要一直坚持公平合理的标准，由浅入深，锲而不舍地推动规章制度融合、工资待遇趋同化、服务项目公平公正，另外提升规章制度构造和管理模式，保证最后创建起公平合理的城乡一体化的社会保障部制度体系，并确保其会计可持续和效率高运行

　　近十年是在我国社会保障部组织建设推动速率更快的阶段，城镇全覆盖速率之快，确保人口数量之多，工资待遇提升之频，在中国社会保障部有史以来是前所未有的，在全球社会保障部有史以来也是一大惊喜。可是在迅速推动的全过程中也存有一些难题必须大家开展深入分析和深思熟虑。

　　依照公平合理的标准进一步健全在我国社会保障部规章制度

　　历经十年勤奋解决了“无”与“有”的分歧以后，将来非常长阶段内，在我国社会保障部组织建设的关键每日任务是逐渐处理“多”与“少”的分歧。这就需要一直坚持公平合理的标准，由浅入深，锲而不舍地推动规章制度融合、工资待遇趋同化、服务项目公平公正，另外提升规章制度构造和管理模式，保证最后创建起公平合理的城乡一体化的社会保障部制度体系，并确保其会计可持续和效率高运行。

　　一是要从宏观经济上掌握规章制度融合和确保水准趋同化的进展，既避免确保不够又防止“褔利圈套”。社会保障部规章制度是全部经济发展社会形态的有机化学构成部分，现行标准社会保障部规章制度与在我国的社会经济构造和发展趋势水准也是基本上相一致的，因而，规章制度融合和工资待遇趋同化是明确的目标，可是进展一定要与在我国社会经济深化改革、经济发展财政局提高、贫富分化变小进展、人均收入整体提高水准相一致，有序推进，切勿揠苗助长或畏首畏尾。

　　二是要总体方案设计、逐层执行规章制度融合，防止生产制造新的分歧和难题。中间方面要综合考虑到规章制度融合、工资待遇趋同化、优化结构、管理方法健全等难题，对将来的改革创新构思开展总体方案设计。长期总体目标是以人为因素组织建设和管理服务的关键，创建规章制度合一、责任对称性、服务项目公平公正的城乡一体化社会保障部管理体系;中后期总体目标是完成城镇规章制度和管理服务的一体化。最近总体目标则是各自合拼城镇居民基本上社会养老保险和基本上医保规章制度，设高矮两种交费和工资待遇规范，并与公司职工基本养老服务、城镇职工基本上医保规章制度开展合理对接，另外，将行政部门机关事业单位员工立即列入公司职工基本社会养老保险(同歩创建岗位年金制度，确保其工资待遇不降低)。融合全过程时要需注意搞好规章制度內外的工资待遇规范的对接，防止出现新的分歧。此外，“十二五”期内要逐渐科学研究制订朝向伤残人、老人、妇儿等弱势人群的独特褔利对策，范畴由小到大，规范从低到高，明显提高这种人群的确保水准(现阶段已颁布弃儿确保方法)。

　　三是要认真梳理世界各国制度管理以及运作中的成功经验，在融合全过程中调节规章制度构造，维持规章制度的会计可持续。统一城镇职工和城镇居民基本上社会养老保险规章制度方式，确立个人帐户为工资待遇计发方法，不会再做实帐户，创建与城镇居民收益或物价水平挂勾的工资待遇调整管理机制，推行总产量一部分累积方式并辅之以全国各地社会保障部股票基金的累积确保会计的可持续。撤销城镇职工基本上医保中实账特性的个人帐户，规定退休职工缴纳社保交费，与城乡居民基本上医保、新型合作医疗统一规章制度方式。综合修定健全《促进就业法》和《失业保险条例》，适度下降失业保险费交费率，整体调节失业险股票基金开支范畴。以客观性的工伤险工资待遇为基本理清工伤险与优惠待遇慰问金、英烈褒奖等规章制度中间的关联。融合城镇最低生活保障和救助等重点援助规章制度，股票基金统一管理方法、统一应用，现阶段可考虑到按城镇居民收益明确两种工资待遇规范。

　　四是要有效区划社会保障部事权和开支义务，不断完善政府部门中间、政府部门內部单位中间的鼓励和约束机制。各类社会保障部规章制度都必须地市政府以及工作部门贯彻落实，事权和开支责任划分是不是确立、有效，立即危害到规章制度的运作实际效果。现阶段实际的挑选是融合省下列财政局体系的调节对养老服务、诊疗等各类商业保险推行省部级综合、分类管理，确立地市政府担负的义务，中央预算依照各省市社会养老保险股票基金的规范收入支出差给与重点补贴。从长期看来，融合中间与地方财政体系调节对基本上社会养老保险推行全国统筹。而社会救助、社会保障制度仍交给市县市级政府部门担负，上级领导政府部门给与适度补贴。创建起主管机构制订现行政策、税务局征缴社会保险费、行政机关管理方法股票基金、个人社保经办人员组织出示服务项目的社会保障部管理方法管理机制。

　　五是要依照专业化、精细化管理的标准加强个性化服务，在软性服务项目中严苛股票基金征收、资质评定和工资待遇派发等管理方面。将传统式的以企业为管理方法模块变化为以人为因素管理方法模块，在信息化规划上保证“横着共享资源、竖向互连”，并在这个基础上全面实施专业化精益化管理，真实保证纪录一生、追踪一生、确保一生。不断创新的凝滞管理机制，寓管理方法于服务项目当中，在规范性的、服务到位的服务项目中严格要求，进一步保证应缴尽交、应支尽支，避免诈骗和优亲厚友。

　　以发展趋势的目光思考在我国社会保障部规章制度在新形势下遭遇的挑战

　　因为贫富分化、行政等级等层面的难题短时间无法切实解决，大家了解难题和解决困难的工作能力存有差别，在我国现行标准的社会保障部规章制度尽管解决了每个人有确保的难题，但依然存有一些“先天发育不足”和“人为因素”。具体表现在：

　　一是规章制度泛娱乐化，工资待遇差异化。在我国现行标准的各类社会保障部规章制度基本上按城镇不一样、人群不一样、地域不一样的标准各自创建的，再再加上综合层级的多元化，导致规章制度不仅有横着切分也是有竖向切分。类似规章制度中间及其不一样规章制度都欠缺必需的合理对接体制，导致不一样规章制度工资待遇区别过大，乃至无法变小，另外大大增加管理成本。以中西部某省级城市为例子，在养老保障层面，不仅有推行省部级综合、县市管理方法的公司职工基本社会养老保险，又有地市级综合的失地农民社会养老保险和自收自支机关事业单位社会养老保险，推行县市级综合的城乡居民社会发展社会养老保险和新型社会发展社会养老保险，也有由各个财政局各自压力的行政部门工作退休规章制度;在基本医疗保险层面，不仅有地市级综合的城镇职工基本上医保和城乡居民基本上医保，又有推行县市级综合的新型合作医疗，也有推行独立管理方法的省区级行政部门机关事业单位基本上医保及其退伍军人、离休干部等别的特殊群体的基本上基本医疗保险规章制度。

　　二是设计方案先天发育不足，会计不能不断。在制度管理空间布局上，城乡居民基本上社会养老保险和新型社会发展社会养老保险、城乡居民基本上医保和新型合作医疗在交费、工资待遇规范和管理方法规定等层面虽然沒有不同之处，却人为因素地各自按2个规章制度运作。在实际的制度管理层面，现行标准养老服务、诊疗、下岗等各类保险制度都不一样水平存有先天发育不足。公司职工基本社会养老保险一方面因规章制度转型期、人口老龄化、持续调待，统筹基金资金紧张，必须很多的财政局补贴，另一方面却规定做实个人帐户并投入资本销售市场推行多元化投资，归属于典型性的“把米叫饥”，城乡居民社会发展社会养老保险和新型社会发展社会养老保险的个人帐户也难以解决，留有安全隐患。

　　三是事权财权不清，规章制度一体化难。中间、省、市、县、乡五级政府部门在社会保障部层面的岗位工作职责和开支责任划分不清，导致一级压一级，一级反跳一级，最后产生下属依靠上级领导的情况。再再加上开支义务的区划本质是一个财政局体系调节难题。企业员工社会养老保险从一开始就规定推行省部级综合，但因为上级领导政府部门担忧提升综合层级后无法担负兜底义务，迄今真实在股票基金高管表面推行省部级统收统支、统一管理方法的地区屈指可数;城乡居民基本上医保一开始规定推行地市级综合，但事实上大部分地区推行的是县市级综合。地市政府內部各单位中间的岗位职责也互相交叠，如在基本医疗保险层面，政策要求城镇职工和住户基本上医保由人力资源管理社会保障部部门管理制度，新型合作医疗由卫生行政部门管理方法，城镇救助由民政管理方法;在社会保险金征收管理机制上，现阶段仍推行税务局与个人社保组织双向征收体系，并且就算推行单一的个人社保组织征收管理机制的，都没有统一到某一个单一的个人社保经办人员组织。

　　四是管理方法分散化粗放型，信息管理系统落伍。与国际性社会保障部管理方法日趋集中化的发展趋向反过来，在我国现行标准的社会保障部管理机制极为分散化，因为综合层级过低，不一样规章制度还分散化在不一样政府机构管理方法，即便是人力资源管理社会保障部单位也存有不一样的社保经办人员组织，各行其是，各司其职。在信息管理系统基本建设上，各单位有分别的信息化管理智能管理系统，全国各地由上而下有城镇最低生活保障网、医保网、新农保网、社保网、公积金网等，这种信息管理系统分头整体规划、各自管理方法，横着上信息内容不可以共享资源，竖向上信息内容不可以互连，给各单位一同提升现行政策和资金分配产生了摩擦阻力。