大致看来，内地一般应用“社会保障部”这一语汇，而台湾省应用“社会保障制度”，二者所说涉的內容基本一致。实际地讲，在内地，“社会保障制度”与社会救济、社保等是并排的，同是“社会保障部”所包揽。而在中国台湾，“社会保障制度”与社会救济、社保等并并不是并列关系，只是包含关系，前面一种包括后面一种;换句话说，内地应用的“社会保障制度”是范畴的社会保障制度，而中国台湾应用的“社会保障制度”是理论的社会保障制度。

　　一、中国台湾社会保障制度的含意、范畴及行政组织

　　1983年，台湾行政院科学研究发展趋势考评联合会机构人力资源对中国台湾社会保障制度开展科学研究并递交了调查报告。依据这一份调查报告，中国台湾社会保障制度“系以中华传统文化之仁德观念及民生主义观念为基本，对于社会现象及将来变化，并相互配合社会资源之应用，所实行的各种各样现行政策与对策;其目地取决于防止、缓解或处理社会问题，从而提高本人、家中、团队及小区的福址，以提高群众生活质量，并推动我国基本建设的总体发展趋势”。

　　有关中国台湾的社会保障制度范畴，“台湾宪法”增修条款第十条第八项作了确立的要求，即中国台湾的社会保障制度范畴就是指社会救助、褔利服务项目、人民学生就业、社保及保健医疗等五项。社会救助主要是解决贫困难题。褔利服务项目主要是对于不一样的群体出示有关的褔利服务方案。人民学生就业根据《就业保险法》，为失业人出示系统化的社会保障部。社保分成三类：第一类是按岗位来区划的、分别公司分立的职业类别商业保险;第二类是健康中国商业保险;第三类是近些年发生的年金制度。保健医疗主要是1995年《全民健康保险法》执行之后所产生的全员健保规章制度。

　　社会保障制度的实行必须相对的行政组织的相互配合，中国台湾的社会保障制度行政经理行政机关分成三个等级：中间、市辖区、县(市)及乡(镇城区)。[4]中间等级的主管机构是行政院内务部，内设“家暴及性侵犯预防联合会”，“少年儿童局”，“社会发展司”，“北、中、南、城东区、澎湖老人之家”，“北、中、城南区儿童之家、少年之家”，“宜兰、古坑教养院筹建处”及“彰化老年人养护中心、社会保障制度工作员研修管理中心”等。市辖区等级的行政经理行政机关各自为台北市政府社会局和高雄市政府部门社会局;而在县(市)及乡(镇城区)等级上，不仅有各县市(市)政府部门社会局(或民政)，也是有乡、镇、市区公所所设社会发展课(或民政部门课)。

　　二、中国台湾社会发展社会保障制度的发展趋势和演化

　　依据法律的是多少及其社会保障制度现行政策所充分发挥的具体功效，台湾省的社会发展社会保障制度能够区划为两个发展环节：第一个环节是以二十世纪50年代到七十年代末，它是中国台湾社会发展社会保障制度的发展环节;第二个环节是以二十世纪八十年代到迄今为止，它是社会发展社会保障制度的迅速发展趋势环节。

　　(一)二十世纪50年代到七十年代末：社会发展社会保障制度的发展环节

　　二十世纪50年代，国民政府政府部门依据职业类型开设了一系列的社保。在社会救助层面，这一时期主要是以组织式救助为主导。进到二十世纪六十年代，不论是社保规章制度還是别的重特大社会发展法律都基本上沒有非常大的进度，仅有“1965年的‘民生主义目前公共政策’打开了为支撑点经济兴旺所必须的公共政策构架”。二十世纪七十年代的社会发展法律关键有二项，即1973年的《儿童福利法》及其1975年的以中产阶层购屋为主导的《国民住宅条例》。

　　(二)二十世纪八十年代至今：社会发展社会保障制度的迅速发展趋势环节

　　1.公共政策、社会发展法律与褔利开支

　　二十世纪七十年代末八十年代初，中国台湾逐渐发生政冶民主建设的斗争，进而推动了社会保障制度的发展趋势与转型发展。1980年根据的“社会保障制度三法”即《老人福利法》、《残障福利法》(1997年改名为《身心障碍者保护法》)和《社会救助法》是中国台湾社会保障制度发展历程上的一个关键大转折。中国台湾还于1983年根据了《职业训练法》，1984年根据了《劳动基准法》。

　　二十世纪八十年代后期到90年代，中国台湾的社会保障制度快速扩大，社会发展法律管理体系日趋健全。从1989年的《少年福利法》逐渐，中国台湾开展了一系列有目的性的社会保障制度法律与修法，除对《老人福利法》、《身心障碍者保护法》、《社会救助法》和《农民健康保险条例》进一步修定健全外，还施行了十余部法律法规，它是中国台湾社会保障制度法律进度更快的一个阶段。针对就业问题，2001年中国台湾施行《就业保险法》，健全了社会保障制度管理体系中对失业保障的法律。

　　此外，就公共政策来讲，二十世纪90年代至今，中国台湾逐渐制订一些公共政策与重特大治国方案，如1994年行政院根据了“社会保障制度现行政策纲要”。该社会保障制度现行政策纲要变成1994年之后中国台湾社会发展社会保障制度发展趋势的基本和关键依据。2004年，中国台湾内务部社会发展司又明确提出“社会保障制度现行政策纲要”修正版。

　　依据中国台湾经建会的数据信息，1993年到1996年，中国台湾社会保障制度开支年均值1147亿人民币，1997到2000年中国台湾的社会保障制度开支年均值2174亿人民币，而2001年到2004年，中国台湾的社会保障制度开支，比以往四年(1997年到2000年)均值提升30.5%。

　　这一时期中国台湾的社会发展社会保障制度得到了史无前例的发展趋势，中国台湾监察委员黄煌雄、赵昌平、吕溪木在2002年的监督汇报中谢以“黄金十年”来叙述中国台湾自1990年至今社会发展社会保障制度获得的造就。

　　2.中国台湾社会发展社会保障制度的最新消息

　　台湾民进党美国总统侯选人李登辉在2000年参与竟选时，明确提出了说白了的“三三三安居褔利专案”和“五五五安亲照料计划方案”。当政后，台湾民进党政府部门根据了一些社会保障制度法令，举行了社会保障制度大会，还发布了新版本的社会保障制度现行政策纲要。中国台湾专家学者古允文觉得，台湾民进党当政阶段在社会保障制度层面的成就以2004年的“行政院社会保障制度现行政策纲要”和2007年的《国民年金法》更为关键。

　　2008年，马英九在竞选总统的全过程中也明确提出了一些社会保障制度政见。核心理念上，注重“公义与不断”;现行政策上，明确提出了主动性的社会保障制度现行政策的具体指导标准;政见上，需求內容包含“一生2次享2年2上百万零利率住房贷款、育儿假期内持六成的薪酬取代水平、5千元育儿教育补贴、幼儿托管花费例举扣减、营养餐补贴及其初期疗育补贴”等，进而反映出“幼时舒心发展、青少年舒心读书、青年人舒心成家立业、青壮年舒心工作中及其老年人舒心养老服务”的行動纲要和当政总体目标。马英九登台以后，新政府的社会保障制度对策包含“立刻关爱”、“工作中个人所得补贴计划方案”、“青年人舒心成家立业”及其一些短期内推动学生就业的对策。

　　三、中国台湾社会发展社会保障制度存在的不足和遭遇的挑戰

　　由于中国台湾社会发展社会保障制度众多难题的存有，文中实难把全部难题所有包揽并逐一详细分析，只有浅谈在其中的好多个关键难题。

　　(一)社会保障制度行政部门管理体系不完善

　　中国台湾在1987年创立行政院组织法科学研究调整专案小组，于1988年6月明确提出议案，在其中相关社会保障制度行政部门的修法方位是将环境卫生与褔利合拼创立部会。可是，中国台湾在依次经历了1988年到1990年社会保障制度与环境卫生孰大之战、1990年更名为厚生部之议、到1996年造成社会安全与社会保障部的新设想、再到1998年又发生社会保障制度署的让步认为以后，仍然沒有产生统一的社会保障制度行政部门管理体系。如健康中国商业保险的主管部门是行政院卫生部，劳工保险的主管部门是行政院劳动力联合会，公教人员商业保险的主管部门是行政院铨叙部，士兵商业保险的主管部门是行政院外交部，农户商业保险的主管部门是行政院内务部，国民住宅的主管部门是内务部营造司，褔利服务项目业务流程的主管部门则是内务部社会发展司等。主管部门的不一样和多种多样，促使有关社会保障制度的有关权利法案及行政部门要求有一定的反复，而且各主管部门中间欠缺沟通交流和融洽，难以制定、实行具备经营规模的费用预算，群众就难以得到持续性、全面性的服务项目。

　　(二)政府部门的财政局负担重与社会保障制度高效率不高

　　1.社保的利率长期性稍低，造成 收入支出失调

　　政府部门压力了绝大多数的社会发展保费，群众交纳的社会发展保险费用长期性稍低，例如，2008年人民年金制度执行以后，从保险费用的交纳构造看来，受益人自费比例为56.34%，政府部门的均值补贴高达43.66%，在其中中央占94.15%，人民分红保险给政府部门产生愈来愈厚重的会计压力。

　　除此之外，当公保管理体系中一些商业保险亏本和农户健康险亏本时，政府部门也要担负弥补亏损的义务。例如1996年至2000年间，“具体保费收入增长率均值为3.9%，而具体医疗费增长率均值为8.7%，二者空缺达到负4.八个点”。

　　2.因为大选主题活动所给出的各种各样银行汇票，社会保障制度新项目日增

　　在中国台湾社会保障制度的发展趋势全过程中，一直存有着社会保障制度的发展趋势与資源的制约性中间的焦虑不安关联。20新世纪90年代至今，社会保障制度变成执政党开展大选市场竞争的政冶标准砝码，在90年代的几回立法委员大选中，将社会保障制度列入政见的立委侯选人愈来愈多。近些年，每一年大选，各侯选人为争得选举票就大好褔利银行汇票，当政政府在这类工作压力下，各种各样补贴与补贴类别也持续提升，经济负担日益厚重，反倒危害到社会保障制度的发展趋势。

　　3.全员健保的诊疗消耗比较严重造成 社会保障制度高效率不高

　　健康中国商业保险执行至今，中国台湾群众的就诊频次显著增加，乱用健康险的状况非常广泛。据调查，中国台湾现阶段每一年每个人均值就诊频次做到15.1次，远远地高过别的国家和地区;中国台湾群众在服药层面也存有着比较严重的消耗，1/4中国台湾群众自称为其医院门诊药品沒有服食一半以上，每20个群众就会有1人拿药后压根沒有服食。

　　中国台湾社保诊疗计付规章制度还激励了大家小问题大养、没病小养的个人行为。除此之外，诊疗供应者激励患者开展各种各样多余的定期检查医治并乱用药品以做到增加利润的目地，导致比较严重的医疗资源消耗。

　　进到二十一世纪，中国台湾的社会发展社会保障制度遭遇不容乐观的挑戰。

　　(一)社会老龄化产生的挑戰

　　从二十世纪90年代逐渐，中国台湾早已逐渐进到人口老龄化环节，养老服务及其与之有关的难题越来越急切。据调查，台湾省“65岁之上老年人口于1993年底超出7%”，以后又加快提高，1998年65岁之上人口数量占人口总数的占比为8.3%，早已超出联合国组织所订的大龄化社会发展的规范。“根据行政院经建会推估”，2025年台湾省“老年人口比例将大幅度提高到16.5%”[23]，“65岁之上老年人口在2030年将超出20%”，“到2036年更超出560万之上(占人口总数的21.58%)”。中国台湾65岁之上老年人口所占的占比从10%升高到20%需要的時间仅20年上下，其人口老化速率远远地比欧洲国家的50年至80年快许多 。

　　(二)就业问题产生的挑戰

　　近些年，中国台湾的就业问题比较比较严重。2008年11月份中国台湾的失业人数达到4.64%，超出五十万人下岗，到12月份失业人数飙升至5.03%。除此之外，有着专业技能的读书人也不可以防止下岗威协，如台北2002年失业人员中，高校学历的占所有中低收入户的占比为27%。

　　四、中国台湾社会发展社会保障制度对内地社会保障部规章制度的启发

　　剖析中国台湾六十年来社会发展社会保障制度的发展趋势，能够给大家产生以下启发：

　　(一)紧紧围绕长久发展趋势，确立精准定位，高度重视社会保障部的管理体系性，搭建合适自身的社会保障部方式

　　在我国那样一个人口非常多的我国里，社会保障部规章制度的发展趋势和健全针对我国和社会发展的平稳起着十分关键的功效。一切规章制度的创建与健全全是一个先设计方案再付诸行动的全过程，要取得成功搭建合适内地的社会保障部方式，在基本建设社会保障部规章制度以前务必有一个清楚的整体架构，有确立的精准定位和发展趋势的方向。以对社会保障部规章制度的精准定位为例子，中国台湾的社会保障制度发展趋势就经历了从挑选式到全员式的转型发展，那麼内地的社会保障部规章制度到底是全员式還是挑选式，又或者是也如中国台湾一样先挑选式后全员式?对计付目标的精准定位危害着大家现行政策的方位。计付方法大致分成现钱计付和商品计付两大类，中国台湾现阶段偏重现钱计付，但伴随着老人看护要求的提升，现钱计付早已远远地不可以达到中国台湾群众对社会保障制度的要求。内地的社会保障部规章制度现阶段也主要是现钱计付，伴随着内地人口老龄化的来临，将来的计付方法是否必须变化?从提供单位上看来，社会保障制度的提供单位除开政府部门之外，还包含商业部门(销售市场)、顾主单位(岗位褔利)、志愿填报单位及其家中单位。现阶段中国台湾的社会保障制度提供单位正向着多样化的方位发展趋势，尽管政府部门提供依然处在关键影响力，但长期以来社会资源的融合和运用也在中国台湾社会保障制度发展趋势中起着十分关键的功效。内地将来的社会保障部规章制度的提供单位是否也应当向着多样化方位发展趋势，在政府部门核心的另外不断加强民俗能量以减轻政府部门的财政局工作压力?

　　对计付目标、计付方法和提供单位的精准定位事实上大致决策了一个国家或地域的社会保障部规章制度方式。现阶段内地的社会保障部规章制度精准定位不足清楚，不利社会保障部现行政策和对策结合实际的执行。

　　(二)变化老百姓的意识和观念，充分运用人民的力量

　　最先，虽然表层上看国民政府和台湾民进党中间的执政党市场竞争推动了中国台湾社会保障制度的发展趋势，但两党市场竞争的身后反映的還是中国台湾群众的能量。要不是中国台湾群众对社会保障制度的要求以及积极开展，难以想像国民政府和台湾民进党会这般高度重视社会保障制度。因而，在内地现阶段的政治制度下，要促进社会保障部规章制度的发展趋势，务必启动人民的力量，激励老百姓积极开展社会保障部现行政策的制订和管理决策并做好监管。

　　次之，台湾省的民俗社会保障制度团队在社会保障制度发展趋势中也具有了关键的功效。比如，社会心理学社、当代社会保障制度研究会、太阳社会保障制度慈善基金会、伊甸残疾人福利事业慈善基金会、红心图片字会、台北市家中扶持管理中心、少年儿童褔利同盟、社工技术专业工作人员研究会、医务人员社工研究会、中华民族少年儿童褔利慈善基金会、澄社于1993年10月举办第一届民俗社会保障制度大会，进而促进政府部门于1994年6月也举办“第一届全国各地社会保障制度大会”，并使政府部门加快于1994年7月根据了“社会保障制度现行政策纲要暨实施意见”。与中国台湾对比，内地的民俗社会保障制度团队总数很少，对政府部门的知名度也是十分很弱。实际上，一个完善的社会发展应当培养出来很多的民俗社团组织，他们在一定状况下能够充分发挥政府部门没法充分发挥的功效，还可以为政府部门出示有利的现行政策提议。

　　再度，专家学者们在社会保障制度发展趋势中常作的勤奋。专家学者们有着本身的优点，“有时间、有工作能力和有主观因素去产生对事情情况的更加丰富多彩的掌握”，进而能产生“很多的专业知识和角度，而这种是政府部门內部自身不容易造成的”。中国台湾社会保障制度的发展趋势离不了专家学者们的献策谏策。例如2004年第三次社会保障制度大会达到了117项一同建议、2项大部分建议的的共识，在其中一些危害了之后社会保障制度现行政策的制定。内地还可以效仿台湾省的工作经验，在政治界与学术界中间产生优良的互动交流，一同基本建设内地的社会保障部规章制度。

　　(三)积极主动搭建与是社会经济发展相一致的遮盖城镇居民的社会保障部管理体系

　　内地的社会保障部规章制度起源于二十世纪50年代，大致经历了三个发展趋势环节。虽然历经了三个环节的发展趋势，内地社会保障部的覆盖面积仍有非常大的局限。比如，就社会养老保险来讲，2007年城区参与基础社会养老保险的员工占城镇从业者的占比刚超出一半，这代表着大量的城区不正规单位的从业者，尤其是绝大部分务工者沒有具有社会养老保险，乡村中的绝大多数人力资本也是被抵触在外面的。此外，截止2008年末，全国各地参与社会养老保险的总数为49853万，占人口总数的37.5%;参与失业险的总数为12400万，占学生就业工作人员数量的16%;参与工伤险的总数为13788万人，占学生就业工作人员数量的17.8%;参与生育险的总数为9254万人，占全国各地孕产妇数量的25.6%。而中国台湾历经1995年《全民健康保险法》、2008年《国民年金法》和2009年劳工保险年金制度的执行，宣布进到全员都是有保险年金确保的新时期。

　　根据健康中国商业保险，大部分每一个台湾人都能够依据本身的身体状况而不是经济发展情况考虑到就诊是否。而就中国内地现阶段的医疗体系来讲，所存在的不足取决于医疗资源整体不够、医疗资源遍布不均值、医保普及率过低、医疗费增长率过快及其政府部门资金投入不够等。台湾省在执行健康中国商业保险之前，大概上也存有着同样的难题，而在全员健保执行后，依次解决了之上难题。就此而言，内地应当积极主动效仿台湾省的工作经验，在经济发展成长过程，政府政策的关键应以扩张社会保障部的范畴，不强求确保规范的统一，只是容许各种职业确保的存有;伴随着是社会经济发展的完善，政府政策的关键应变为逐渐搭建城镇统一标准的社会保障部管理体系规章制度。

　　(四)关心社会老龄化难题

　　依据我国数千年至今的文化艺术传统式，不管在内地還是在中国台湾，老年人关键借助儿女供奉。当今人口老龄化产生的社会问题早已逐渐困惑中国台湾，中国台湾在积极主动找寻解决的发展方向。比如，现阶段解决之策关键是在整体规划长期性照料规章制度和住宅小区养老服务。

　　相关研究表明，二十一世纪的我国是一个不可避免的老龄化社会发展，从2001年到2020年将是社会老龄化迅速发展趋势的环节，老龄化人口数量年平均增速将做到3.28%，大大的超出年平均0.66%的人口总数增速，人口老龄化水准将做到17.17%。从2021年到2050年将是加快人口老龄化环节，人口老龄化水准将做到30%之上，在其中，80岁之上老年人将占老年人口的21.78%。从2051年到2100年将是平稳的中重度人口老龄化环节，人口老龄化水准将保持在31%的水准，社会发展进到高宽比大龄化的减肥瓶颈期。不难看出，未来中国遭遇着比中国台湾更加不容乐观的社会老龄化的工作压力，可否处理好社会老龄化产生的一系列难题，将关联着未来中国的社会稳定和是社会经济发展。

　　内地与台湾省和别的资本主义国家的人口老龄化存有着非常大的不一样，台湾省社会老龄化的特点是“先富后老”，而内地社会老龄化的特点是“未富先老”，那样产生的社会问题很有可能更为严重。因而，从今天开始关心社会老龄化很有可能产生的一系列社会问题，立即颁布解决之策，早已变成内地的急切每日任务。对于是否生搬硬套中国台湾的工作经验，即整体规划创建长期性照料规章制度和住宅小区养老服务，则要依据中国内地的具体情况来开展分辨。总而言之，无论内地未来对于社会老龄化制定的法律法规、现行政策和对策是啥，现在是务必下手开展发展规划的情况下了。