沒有社会发展的稳定，就沒有社会发展的发展趋势;而沒有社会发展的确保，就沒有社会发展的稳定 “，这句话国际劳工组织的至理名言，客观性地叙述了社会保障部规章制度在当今社会经济发展过程中的关键功效。殊不知，到迄今为止，农村现状社会保障部整体上并没有一个比较成形的规章制度。

　　一、在我国乡村社会保障部规章制度的现况

　　1. 乡村社会保障部规章制度单一，水准低，涉及面小

　　现阶段，在我国乡村社会保障部管理体系很不完善，确保的方式主要是乡村社会救济，社会优抚和极少数地区营销推广的乡村社会发展社会养老保险为主导。确保的目标大部分也是贫苦的人，无上光荣的人，乡村大部分人还没法享有社会保障部。

　　2. 乡村社会保障部规章制度社会性水平低，确保作用差

　　现阶段，乡村以社会养老保险为关键的社会保障部试点仅在小范畴内推行，并沒有法律法规但凡满足条件的地域农户务必参与。并且，社会养老保险股票基金的筹集资金方式是以农户自身交费为主导，那样，本应由社会发展统一压力的商业保险工资待遇返给了农户本人，与原来的家中确保转变并不大，使社会养老保险的社会认知不可以获得充足的充分发挥。

　　3. 欠缺统一管理方法，高效率不高

　　在我国现阶段乡村社会保障部工作中多头管理，主要表现在各自为政，本位主义，各行其是。从监督机构上看，一部分在国企工作中的乡村员工的社会保障部综合归卫生行政部门管理方法，基本医疗保险由卫生行政部门和员工所属的企业或农村团体一同管理方法，农村养老和优抚救助归民政，足够看得出管理方法布局的错乱之处。加上这种单位在农村社会保障部的管理方法和管理决策上常常产生分歧，造成 推卸责任高效率不高的局势。

　　4. 社会保障部股权投资基金欠缺法律法规确保，被占用、侵吞状况比较严重

　　因为现阶段乡村社会保障部股权投资基金体系并未建立，社会保障部并未法律，更沒有产生法律规范，促使乡村社会保障部股票基金管理方面没法可依，资金分配存有风险性大，不可以处理资本增值的难题。而且因为在我国从业乡村社会保障部工作中的一些农村基层领导班子素养差，欲念比较严重，把农户交来的钱转借、私分、等状况五花八门。

　　二、基本建设在我国乡村社会保障部规章制度的几个方面提议

　　1. 进行乡村社会保障制度

　　在我国的社会发展社会保障制度长期性轻视，在农村，除开 “五保 ”对策和临时性抗灾、救助外，绝大多数农户与社会保障制度没缘，这与社会发展社会保障制度的基础使用价值标准是相背的。

　　2. 完善乡村社保

　　健全农村现状的社保理应主要从乡村医保、社会养老保险两层面开展。提议实施互帮互助式的基本医疗保险体系，它应包含以合作医疗为主导的基本医疗保险规章制度、以大病统筹为主导的基本医疗保险方式和对于贫苦人群的救助规章制度三个层面。除此之外，在农村社会发展基本医疗保险规章制度中，还应倡导和激励创建以农户同意为主导的商业服务医保规章制度，做为对乡村社会发展基本医疗保险规章制度的填补。政府部门也理应增加对乡村基本诊疗设备的资金投入和基本建设，使医疗服务資源可以在农村中间科学研究分派。

　　相对性于乡村医保，乡村社会养老保险是较后起的乡村保障机制。现行标准乡村社会养老保险实施规章制度存有着众多缺点，比较严重牵制了乡村社会养老保险工作的发展趋势。因而，当今的乡村社会保障部规章制度法制化的关键是对于发生的难题和存有的缺点开展小结，加以改进、健全和自主创新，以求产生一个更为有效并具备可持续的规章制度。

　　3. 提升乡村教育确保法律

　　在我国对公共性文化教育的经费预算资金投入匮乏，这立即造成 的是乡村教育投入资金投入的匮乏又欠缺靠谱来源于，且伴随着社会经济发展水准的提升 ，农户儿女受文化教育的成本费也愈来愈高。提升乡村教育保障机制最少应包含四个层面的內容： 1.增加和保证政府部门对乡村九年制基础教育的项目投资幅度，不断完善教育财政投入保障体系。 2.改革创新乡村教育基本提升 乡村人力资本的能力素质。 3.大力推广面向农村的高等职业教育，积极推进农户学生就业脚步。 4.加速乡村社会保障部复合型人才的塑造，确保乡村确保工作中的顺利开展。

　　三、立法原则

　　1. 法律法规(现行政策)的制订和可用城镇公司分立

　　虽然伴随着中国改革开放的深层次，在我国城镇间的互动交流和结合已做到了史无前例的水平，但因为明确社会制度內部支撑力趋势的更改必须一个较长的時间，因而，虽然在销售市场和政府部门这 “双手 ”的一同促进下，但城镇社会发展组员存活和发展趋势所需社会保障部管理体系创建的生产过程基本、物质生活基本、文化艺术意识基本等层面存有显著的差别。这就决策了城镇社会发展组员的社会保障部要求是各有不同的，乡村社会保障部法律应当也务必根据这种客观事物，坚持不懈创建单独于城镇社会保障部管理体系的乡村社会保障部管理体系。假如依照一些权威专家认为的那般在中国推行社会保障部城乡一体化、创建城乡一体化的社会保障部管理体系，那必然将在我国乡村社会保障部服务体系引进错误观念。实际上，一些资本主义国家，如法国等，也是城乡和乡村各自创建社会保障部管理体系的。

　　2. 以传统式保障体系为借助

　　在长期性与各种各样当然和社会发展灾难作斗争的全过程中，在我国乡村逐步完善了以家中确保为基本、以团体确保和我国确保为必需填补的传统式保障体系和相对组织结构，并持续获得健全和发展趋势，在一个非常长的阶段内依然会充分发挥基本性功效。假如太过注重社会保障部进而忽略传统式保障体系的功效，将造成 比较严重乃至毁灭性不良影响。因此，在我国乡村社会保障部规章制度的设计方案务必考虑到传统式的保障体系的功效。

　　3. 综合层级明显提高

　　依据社会保障部的基本概念，参加保障体系的工作人员越多，系统软件自身的统筹工作能力就越强，确保工作能力也越强。从理论上讲，社会保障部系统软件的综合层级与保障体系的涉及面正相关。可是，在我国地域辽阔，不一样地域社会发展是社会经济发展极不平衡。假如必然结果提升 综合层级，很有可能会引起综合区域内不一样经济发展比较发达地域的农户在社会保障部股票基金筹集资金压力分摊上的分歧，危害综合区域内经济发展较比较发达地域农户交费的主动性，进而减少系统软件的筹集资金工作能力。小编觉得，在我国乡村社会保障部的综合可依据全国各地的具体情况按确保新项目的不一样先从县市级逐渐，从而发展趋势到地市级、最终衔接到省部级综合。

　　4. 以救助性确保为基本

　　在一定阶段内，在我国乡村社会保障部法律的价值观念应以救助性确保为总体目标;换句话说，在一个较长的阶段内，在我国乡村社会保障部应按社会救济的精准定位来开展实际的制度管理。在确保层级上的恰当挑选，应以先创建救助性确保，随后随着农村城市化、现代化水平的提升 ，慢慢由救助性确保衔接到商业保险性确保。

　　5. 确保水准与社会发展是社会经济发展水准相一致

　　依据海外创建社会保障部的工作经验和经验教训，社会保障部的水准和水平一定要和该国社会发展是社会经济发展水准相一致，不然，将产生比较严重的不良影响。在我国是一个农村集体经济还相对落后的我国，乡村社会保障部新项目和工资待遇水准的明确一定要和综合区域内的社会发展是社会经济发展水准相一致。因而，适度性，覆盖面，伴随着是社会经济发展水准的提升 而明显提高确保水准，应以在我国乡村社会保障部法律坚持不懈的一个基本准则。

　　四、在我国乡村社会保障部管理体系的完善和未来展望

　　1. 完善在我国乡村社会保障部管理体系的社会发展战略地位

　　1.1 根据创建农村社保管理体系，更改了城镇居民间社会保障部的不合理情况，能够合理的减轻城镇二元制社会发展产业结构导致的发展趋势不平衡情况，提高乡村的社会文明品质，完成社会发展的平稳和我国的安定团结。

　　1.2 根据创建农村社保管理体系，能够更改了在我国乡村数千年来承续出来的旧思想，为众多农户观念的释放，出示牢靠的社会发展经济。

　　1.3 根据创建农村社保管理体系，更改了农村改革的社会现状，使各项改革对策向深度发展趋势，加速了乡村市场的需求的运行，推进了农村土地流转规章制度的改革创新，并对加入wto后的农业出示了合理确保，进而推动农村改革获得新的开创性的造就。

　　2. 完善农村现状社会保障部管理体系的经济发展实际意义

　　2.1 乡村的社会保障部规章制度的创建，同农牧业提质增效、农户创收一起，一同变成处理三农问题的三大关键对策。乡村社会发展的医疗保险、社会养老保险、最低生活保障等规章制度的创建，相当于提升了农户和乡村的收益，是处理三农问题的道路。

　　2.2 乡村社会保障部股票基金的资金投入，将提升众多乡村的项目投资构造，激起农牧业投资主体的运营激情，进而对市场的需求具有极大的促进功效，这类促进功效对将来中国经济发展的髙速提高的奉献很大，且具备可靠性和连续性，表层上看是我国增加了财政收支，但会接到全面开展外需的经济发展实际效果。

　　2.3 创建乡村社会保障部规章制度将大大的促进传统制造业和劳动密集加工制造业向乡村迁移，推动了我国经济产业结构调整的脚步。

　　总而言之，在扩宽乡村社会保障部金筹集方式的前提条件下，乡村社会保障部不可以彻底借助同意，要考虑到其社会认知，我国应当增加现行政策歪斜幅度和资金分配幅度，与大城市社会保障部一视同仁，采用一定的强制执行措施，尤其在农村社会保障部体制创建前期，我国应当大量地哺育乡村，惠及于农户。