一、 社会保障制度的定义

　　世界各国学界对社会保障制度的界定都包含理论和范畴2个层面，一般觉得社会保障制度具备服务项目、个人行为、工作、义务、情况与规章制度等特性。

　　(一)欧美国家的见解

　　在欧美国家，社会保障制度具备理论与范畴的界定，另外具备服务项目、规章制度、义务与情况四种特性。

　　1.社会保障制度是一种服务项目

　　范畴社会保障制度通常被细化为“社会保障制度服务项目”或“社会发展福利事业”，其服务项目目标是社会发展组员中的弱小，其规范是确保最少日常生活。罗曼尼斯克因、费德瑞考等觉得，范畴的社会保障制度就是指为协助独特的社会意识形态、疗救社会发展心理扭曲而出示的服务项目，又被称为褔利服务项目(Welfare Services)，关键出示最基础的生活需要。在美国，社会保障制度被界定为“为了更好地确保全体人员人民的化学物质的、精神实质的社会发展最少生活指数而由政府部门和民俗出示的各类社会化服务的总数”。在国外、日本等国，社会保障制度一般就是指专为弱小所出示的含有非营利的社会化服务与确保，如少年儿童褔利、老年人褔利、伤残人褔利，这些。日本的康子觉得，社会保障制度是针对存有日常生活难题的社会发展组员出示某些的或是独特性对策。这种全是对社会保障制度的范畴了解。

　　2.社会保障制度是一种规章制度

　　从规章制度的视角，社会保障制度具备范畴与理论二种界定。在推行剩下型社会保障制度的英国，社会保障制度被视作确保本人及其集团公司组员有着均值的生活指数和身心健康而出示的各类社会化服务和相关规章制度的组织体系。英国1999年出版发行的《社会工作词典》对“社会保障制度”的第一种界定为：“一种我国的新项目、工资待遇和服务项目规章制度，它协助大家达到社会发展的、经济发展的、文化教育的和诊疗的必须，这种必须对保持一个社会发展而言是最基础的。”

　　认为推行发展趋势型社会保障制度的米基利(J. Midgley)与费德瑞考(Ronald Federico)拓展了社会保障制度的定义，觉得社会保障制度是一种致力于推动和完成人们一同褔利的规章制度。这一定义多用以公共政策的国际性比较研究和对福利国家的科学研究中。

　　3.社会保障制度是一种义务

　　社会保障制度能够被了解为一种“系统化的团体义务”，即一个社会发展为做到一定的社会保障制度总体目标所担负的团体义务。在当代我国变成社会保障制度的责任主体后，社会保障制度便变成“系统化的政府部门义务”，即一个政府部门为做到一定的社会保障制度总体目标所担负的义务。

　　4.社会保障制度是一种情况

　　情况实际意义上的社会保障制度等同于理论社会保障制度。从词根上讲，日本的一些辞典常将“褔利”表述为“幸福快乐”。《韦伯斯特新世界学院词典》(Webster′s New World College Dictionary)强调，“褔利(welfare)是一种身心健康、幸福快乐和舒服的优良情况”。米基利将社会保障制度界定为：“在社会问题获得操纵、人们要求获得达到和社会发展机遇利润最大化时，人们一切正常存有的一种情况。”英国1999年出版发行的《社会工作词典》对“社会保障制度”的第二种界定为：“一个社会发展共同命运的团体的幸福快乐和一切正常的存有情况。”社会保障制度情况不但规定达到社会发展基础必须，并且规定完成人们幸福快乐。由此可见，理论社会保障制度的层级高过范畴社会保障制度。

　　(二)中国专家学者的见解

　　1.社会保障制度的特性

　　依照中国专家学者的见解，社会保障制度经历了公益慈善—社会保障—社会保障制度的历史时间发展趋势全过程，具备个人行为(包含服务项目)、工作、规章制度、情况等含意。

　　(1)社会保障制度做为动态性或是执行定义，就是指包含服务项目、维护、支援等以内的各种各样个人行为。社会保障制度是对因为社会发展的、本人的缘故而对社会现实日常生活不适合者给与经济发展的、文化教育的、精神实质的维护、支援，使她们重归到一切正常的社会人士的日常生活。尚晓援觉得，范畴的社会保障制度指“为协助独特的社会意识形态，疗救社会发展心理扭曲而出示的社会化服务”。

　　(2)社会保障制度还具备福利事业的含意。依照《中国劳动人事百科全书》的界定，“社会保障制度是我国、地区或社团组织举行的以社会发展全体人员为目标的福利事业。如文化教育、科学研究、生态环境保护、文化艺术、体育文化、卫生设备，为城镇居民付款的福利金和各类补助，为伤残人和缺失劳动者工作能力的人举行的各类社会保障制度设备及服务项目和商业保险工作。”

　　(3)社会保障制度是一种规章制度。《中国大百科全书：社会学卷》对社会保障制度的界定是：我国和社会发展为提高与健全社会发展组员尤其是困难者的社会发展的一种社会形态，致力于根据出示资产和服务项目确保社会发展组员一定的生活水平并尽量提升 她们的生活品质。陈银娥觉得社会发展社会保障制度包含非正规的的、宣布的、我国的社会发展社会保障制度。

　　(4)社会保障制度還是一种情况。社会保障制度一般指“做为人类社会，包含本人、家中和小区一种一切正常和幸福快乐的情况”，贫苦、病症和违法犯罪等社会发展心理扭曲是其反义。

　　也有专家学者觉得社会发展社会保障制度是复合型定义。沈洁觉得，社会保障制度不仅是大家追求完美的褔利要求和理想化的核心理念，另外也是社会发展良好运作的公共政策，還是一门单独的人文学科。尤逸萍觉得，社会保障制度就是指从社会发展总財富中取出一部分分配以填补社会发展运行产生的不公平;是我国根据法律法规和相对的公共政策，向一部分中国公民或全体人员中国公民出示免费或价格优惠服务项目的规章制度;是我国、社会发展为确保和维护保养社会发展组员一定的生活品质，达到其化学物质和精神实质的基础必须而采用的社会保障部现行政策及其所出示的设备和相对的服务项目。

　　2.范畴社会保障制度

　　在中国社工专业领域，社会保障制度具备范畴与理论二种含意，其差别取决于目标、规范与范畴的不一样。

　　范畴社会保障制度事实上就是指社会发展福利事业，是由政府部门(主要是地市政府中的民政)举行的各种各样儿童福利院、褔利加工厂等，是专指对一些露宿街头、孤苦伶仃、无固定收入、沒有劳动者工作能力的孤老残幼在生活中推行的保障体系，另外为家中乏力照料的退休老年人、残障儿童和精神病患者出示服务项目。王梦奎等也强调，范畴的社会保障制度就是指对社会发展弱势人群的社会发展照料和社会化服务。

　　在范畴社会保障制度范围内，社会保障制度的目标是因年迈、病症、生理学或心理缺陷而缺失劳动者工作能力进而发生日常生活艰难的特殊家庭;社会保障制度的规范是保持其最基础的日常生活要求;社会保障制度的范畴低于社会保障部，是社会保障部管理体系的有机化学构成部分和基础方式之一，这一点已为官方网、学界与人民所接受。

　　3.理论社会保障制度

　　理论社会保障制度也具备服务项目、规章制度、情况三层含意。《中国大百科全书：社会学卷》强调，理论社会保障制度就是指“为了更好地改进和提升 全体人员社会发展组员的物质条件和精神生活的各种各样社会发展服务方案”。社会保障制度就是指我国依规为全部中国公民广泛出示致力于确保一定生活水平和尽量提升 生活品质的资产和服务项目的社会形态分配。“社会保障制度情况具体涉及到人们社会发展十分普遍的层面，包含社会问题的管控，社会发展必须的达到和完成人的发展潜力，收益安全性仅仅在其中的一个层面。”

　　在理论社会保障制度范围内，社会保障制度的目标是全体人员社会发展组员。比如，依照《保险与社会保障大全》的表述，社会保障制度是我国、地区或社团组织举行的以社会发展全体人员为目标的福利事业，为城镇居民付款的福利金和各类补助，及其为伤残人和缺失劳动者工作能力的人举行的各类社会保障制度设备及服务项目和商业保险工作。

　　理论社会保障制度的规范是持续达到大家日益提高的物质文明日常生活要求，提升 大家的生活品质，推动人的全面的发展，这也是社会保障制度与社保和社会救济等别的社会保障部规章制度较大 的不同之处。[11]社会保障制度是我国和社会发展根据法律和各类政策方针，为提升 中国公民的化学物质和精神生活而出示各种各样褔利补助和褔利服务项目。郭弘德、侯文若、陈良瑾也具备类似的见解。

　　理论社会保障制度的范畴相对性开阔。《保险与社会保障大全》将社会保障制度界定为“我国、地区或社团组织举行的以社会发展全体人员为目标的福利事业，如文化教育、科学研究、生态环境保护、文化艺术、体育文化、卫生设备”。靳利飞觉得理论社会保障制度包含占行为主体一部分的社会保障部、有关妇儿维护、员工劳动防护、伤残人维护、老年人维护、顾客维护、生态环境保护等以内的社会发展法律。在我国的中国台湾、台湾地区，社会保障制度也是一个大定义。中国台湾的于宗先就觉得理论社会保障制度理应包含保健医疗、人民学生就业、社保、褔利服务项目、社会救助、国民住宅、生态环境保护等管理体系。中国香港也将综合性支援、社会化服务等均列入社会保障制度范围。

　　(三)中央文件的定义

　　依照中央文件的见解，在我国的社会保障制度是范畴的剩下型社会保障制度。十七届三中全会将社会保障制度定义为“扶老、扶残、救孤、济困、救灾”。在我国民政觉得：“社会保障制度是致力于社会发展弱小或特殊家庭服务项目的，为其出示基础的生活保障”;“民政负责人的社会保障制度，工作职责大概包含社会发展福利事业、残疾人就业和社区便民服务”。这类似西方国家专家学者所界定的剩下型社会保障制度，不一样的是，它主要是对孤老残幼等有独特艰难的社会发展组员推行基础的生活保障，出示相关的工作中和服务项目。