很高兴参加我国社会保障部30人社区论坛2012年企业年会，一同讨论社会保障部统筹城乡发展趋势难题。与会同志全是我国社会保障部学界的精锐和相关法律法规部委局的领导干部，我抱定求教学习的心态，就“加强制度建设 健全制度 推动城镇社会救助和褔利管理体系综合发展趋势”谈几个方面了解。

　　社会保障制度、社会救助、社会优抚与社会发展公益慈善是社会保障部管理体系的关键构成部分。

　　近些年，在中共中央、国务院办公厅的恰当领导干部下，中国各省加速发展趋势社会发展福利事业，积极主动推动社会救助服务体系，全力支持社会发展公益慈善，获得了令人瞩目的造就。截止2011年底，社会救助管理体系遍布全国，当初各个资金投入社会救助资产1460亿人民币，比去年提高20%，合理确保了 8100多万元困难家庭基础日常生活;城镇最低生活保障月平均补贴各自比去年提高10%和15%;城镇救助造福人(次)比上年同期提高16%;乡村五保集中化和分散化供奉规范各自比去年提高11%和13%;临时救助规章制度已在25个省区创建。中央预算全年度拔付优抚安装 经费预算504亿人民币，以15%至20%的增长率调节提升 了一部分优抚对象等慰问金与生活补贴规范，造福596数万人;60岁之上的乡村籍退役士兵逐渐列入我国按时补贴范畴，现阶段造福300多万元人;全年度接受军休党员干部1.4万人、伤病残退伍军人一万余名。弃儿保障机制在全国各地广泛创建，绝大部分地区明确了组织集中化供奉弃儿每个人每月一千元、社会发展散居弃儿每个人每月600元的弃儿最少抚养规范，造福65.五万人;高龄老人津(补)贴规章制度在15个省区全方位创建，造福900万人;福彩发售1200多亿，筹资公益基金350多亿，所有用以社会保障部工作。

　　当今，在我国社会经济迅速转型发展，权益布局刻骨铭心调节，正处在改革创新行动期、发展趋势关键时期和分歧突发性期。老百姓日常生活整体上做到小康水平，但税收制度差别放大发展趋势并未压根扭曲，城镇贫困户和中低收入人口数量也有非常总数，统筹协调各层面权益难度系数增加，急需解决加速发展趋势社会发展福利事业，充分运用社会发展社会保障制度民生改善、维护保养社会稳定、推动是社会经济发展的作用。走向未来，在我国社会发展福利事业发展趋势遭遇家中和企业褔利作用的持续减弱、人口数量平均年龄的迅速人口老龄化、社会保障制度意识刻骨铭心变化及其社会保障部制度体系尚不完善等众多挑戰，应对新形势下、新规定，在我国社会保障部服务体系还存有非常明显的薄弱点。具体表现在规章制度统筹规划不足健全，存有条块分割，資源分散化，社会保障制度、社会救助和社保等规章制度对接不足密切，尤其是社会发展福利事业发展趋势落后，在一定水平上加剧了社会发展社会养老保险、医保和社会救助等层面的工作压力。整体看，在我国社会发展福利事业不但落后于是社会经济发展水准，无法达到众多住户持续提高的社会保障制度要求，也危害到别的社会保障部规章制度的功能分区。必然选择加强制度建设，创新机制，加速城镇社会发展福利事业综合发展趋势。

　　最先，要完善适当普慧型社会发展社会保障制度。

　　在我国现行标准社会发展社会保障制度始于计划经济体制阶段，以往关键为日常生活无着的孤老残幼出示救助性的社会发展供奉褔利。近几年来社会发展福利事业有很大发展趋势，但规章制度涉及面较为窄的分歧虽未获得压根更改。主要表现在社区养老服务层面。在我国社会老龄化的迅速发展趋势与家中微型化的分歧相随着，独生子家中早已积累了一亿多户、老年人家中空巢老人率已达50%，社会发展社区养老服务供求矛盾变成愈来愈突显的社会问题，急需解决完善朝向群众、多元化投资、多层面发展趋势、系统化服务项目的社会发展福利事业发展趋势布局，健全以家居为行为主体、小区为借助、组织为填补的社会保障制度保障体系，积极推进社会发展社会保障制度由填补型向适当普慧型的变化，在进一步确保孤老、弃儿、孤残工作人员基础利益的另外，让大量的广大群众享有到与社会经济发展趋势水准相一致的社会保障制度服务项目。实际到组织建设来讲，一是要提升统筹规划和规章制度融合，摆脱当今社会发展社会保障制度城镇切分、区域分割、群体切分情况。二是要进一步加强社会救助、社会保障制度、公益慈善与社保中间的配套设施对接，产生专业化确保构造，推动各有关各项政策在确保目标、确保现行政策、确保规范、确保资产、服务项目管理等阶段的互连、互动交流、相辅相成，产生总体推动协力。

　　次之，要完善多样化社会保障制度服务项目提供体制。

　　依照社会保障制度社会性和社会主义社会销售市场经济结构的规定，妥善处置好社会保障制度工作上政府部门、销售市场和社会发展的关联。提升政府部门在规章制度、整体规划、筹集资金、服务项目、管控等层面的岗位职责，维护保养社会发展福利事业的服务性。积极主动培养多样化的社会保障制度提供行为主体，采用公共建筑私营、民办公助、授权委托管理方法、合资企业协作、政府购买服务项目等多种多样方式，激励社会力量开办社会保障制度组织。依照产业发展的发展前景逐渐创建起融入市场经济体制规定的、活力四射、竞争的管理机制，推动井然有序市场竞争布局的产生，真实反映销售市场配备資源、经济规律调整、公平交易、适者生存的市场经济体制规律。改革创新公立社会保障制度组织，积极主动推动法人治理、经营人聘用、职工聘请、服务项目作用承揽或公共建筑私营，提高公立社会保障制度组织本身发展趋势的活力和魅力。创建公平公正、标准的市场准入制度、撤出和管控规章制度，提升对民办学校社会保障制度组织的帮扶发展趋势和监管。

　　第三，科学研究促进各类社会发展福利事业共享发展。

　　执行《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》，切实搭建小区公共文化服务、便民措施服务项目、志愿填报互帮互助服务项目相连接的社区便民服务管理体系，压实社会发展福利事业的基本。促进老人、伤残人、少年儿童福利事业同歩共享发展。执行《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划(2011-2015)》，提升 孤老供奉规范，提升老年人褔利公共服务设施基本建设，创建失能老人老人的医护援助规章制度，依照社会保障制度社会性、产业发展和社会化的规定，切实发展趋势家居服务项目、养老公寓服务项目、老年社区服务项目、老年人组织服务项目等多样化服务项目，勤奋促进供奉服务项目向医护服务项目的转型发展，完成老年人社会发展福利事业跨越式发展。根据健全援助、社区管理、褔利公司集中化安装 残废员工、创建中重度伤残人日常生活和医护补助规章制度等多种多样方法，确保伤残人合法权利，改进伤残人薪资福利。贯彻落实好弃儿日常生活、文化教育、诊疗，成年人后学生就业、住宅等各层面的确保现行政策，扩展少年儿童褔利目标，丰富少年儿童褔利內容，完成从弃儿援助到关心困境儿童全方位身心健康发展趋势的制度性变化。依照城乡一体化、基础公共文化服务共享发展的规定，增加对乡村社会发展福利事业发展趋势的各类资金投入，勤奋探寻出一条合适我国基本国情的乡村社会发展福利事业发展趋势之途，推动城镇社会发展福利事业的综合发展趋势，融洽并举。