在一个家庭中，孩子的利益往往要高于其他人，孩子总是处在“优先”位置。那么，孩子在社会中，他们的权利是不是被放在优先的位置上？整个社会为孩子创造的福利是否满足了他们的需要呢？近日，由联合国儿童基金会和中国政府合作的儿童福利项目——《中国儿童福利政策报告（2012）》（以下简称“报告”）由北京师范大学中国公益研究院撰写完成，“报告”中强调了儿童优先权利，呼吁我国应尽快着手建设儿童福利行政体系。本市儿童福利发展的趋势如何？孩子们将得到怎样的“利好消息”？

　　权威报告我国儿童福利面临三大挑战

　　近日，《中国儿童福利政策报告（2012）》新鲜出炉。“报告”提出：儿童时期是人生中关键的起步时期，每一步都可能对一生产生重大影响；儿童是人类的希望，儿童的整体生存发展状况决定着整个群体的未来走向。“报告”中显示：我国儿童福利正在日益改善，但还面临三大严峻挑战。第一，对现代的儿童福利，缺乏基本常识。中国传统中，儿童、老人都由家庭负责，是一种典型的农业社会秩序。但在工业化以后，传统的家庭秩序不能继续维持，农民进入城市，儿童的养育与教育都成为社会问题。第二，我国目前还缺乏系统的儿童保护制度，《民法通则》《刑法》《未成年人保护法》均有涉及，但都不系统，也没有建立对受虐儿童的替代性监护制度。更艰巨的第三大挑战是，我国还缺乏基本的儿童福利行政系统。社会承担起对儿童的责任，需要发达完善的行政系统来保障：专业化的照料机构、专业化的设施和工作人员。我国现有儿童福利主要是救助型，国家儿童津贴项目稀少。

　　做出这份“报告”后，相关专家建议：要把“儿童优先”作为国家战略来考虑。以儿童优先发展的战略高度，做好中国儿童福利制度的基本定位。基于家庭结构的变化，儿童养育责任需要由家庭向国家转移。同时，推进儿童福利制度建设，突出国家在立法、经费保障、行政管理等方面的首要责任，推进建立独立的儿童福利部门和经费预算；制定专门的儿童福利法和儿童保护法。还要提高中国儿童福利制度的可操作性和执行力，制定相应的可测量性的儿童发展指标体系和儿童福利标准，重视和鼓励民间力量参与，社会福利和公益慈善两方共推儿童福利的发展。 　　

儿童福利

　　提到儿童福利，人们的印象还是给一些特殊儿童提供良好的社会福利体系。比如孤残儿童、流浪儿童等等，妥善安排他们的生活，提高他们的生存质量，让他们更好地融入社会等。而广义的儿童福利，是指有益于全社会所有儿童健康发展的社会行政体系和法律体系。

　　记者体验本市儿童福利事业日益完善

　　2011年年底，经过精心建设的天津市儿童福利院分院正式投入使用，经过了一段时间的适应，孩子们逐渐习惯了新的环境。针对全社会普遍关注孩子成长环境、生活状况的情况，儿童福利院分院近期首次向社会开放，让人们感受孩子们的幸福生活。

　　2010年，作为天津市政府20项民心工程之一，市儿童福利院开始扩建，即天津市儿童福利院分院。分院是按照国家最新标准建设，占地10亩，建筑面积8500平方米，床位数318张。设有医疗、康复用房和社工部，在这里可以开展孤残儿童医疗救治、康复训练、特殊教育和社工活动等。其功能设施达到全国一流水平。

　　走进天津市儿童福利院分院，外墙色彩鲜艳，红瓦坡顶，置身其中，宛如徜徉于童话的世界。LED显示屏播放着院内孩子们的活动，一张张可爱的笑脸展现出他们真实的快乐。甬道两侧陈列着师生共同制作的手工艺品，一件件精美的作品既是孩子们幸福生活的真实写照，也是他们对美好未来的憧憬。院内的每一个房间，都透出浓郁的亲情和和谐的气氛。整洁的宿舍、摆满了玩具的活动室、功能先进的康复室都给大家留下了深刻印象。据福利院院长张民介绍，分院投入使用以来，经过半年的时间，无论是院舍环境还是设施设备的投入等情况，都有了一个较大的飞跃，一个更加适宜孤残儿童学习、生活、医疗、康复、教育的环境已经基本完善。

　　在福利院举办开放日的时候，孩子们说出了他们的心愿，他们有的梦想得到“小魔仙”的服装和魔法棒，有的渴望得到可以飞的遥控飞机，有的希望得到一套轮滑套装……这些心愿在开放日的时候得到了爱心人士的支持一一得以实现。人们用自己的爱心给孩子们带来了欢乐，孩子们也用自己的精彩演出加以回报。

　　儿童福利院是本市儿童福利事业的一个“点”，本市不断加大儿童福利事业的投入，救助型儿童福利正向普惠型发展。

　　本市儿童福利纳入发展规划

　　本市编制的《天津市儿童发展规划（2011-2020年）》已经进入实施阶段，“规划”提出：本市的儿童事业发展要体现依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。儿童优先原则。在制定法规政策、政府规章、规范性文件和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。儿童平等发展原则。创造公平的社会环境，保障所有儿童享有平等的权利与机会。儿童参与原则。鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活，畅通儿童表达意愿的渠道，重视吸收儿童的意见。

　　在“规划”中还特别增加了“儿童与福利”独立一章。提出本市儿童福利方面的主要目标包括：扩大儿童福利范围，推进适度普惠型儿童福利的建设。保障城乡居民基本医疗保险覆盖所有儿童，提高包括儿童在内的城乡居民基本医疗保险待遇水平。完善医疗救助制度，为贫困和大病儿童提供医疗救助。基本满足流动儿童的基本公共服务需求。保障孤儿生活、教育、医疗康复、住房和适龄孤儿公平就业等方面的基本需求，提高孤儿家庭寄养率和收养率。提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率，增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量，有条件的区县应建立一所集养育、康复、教育、救助于一体的相关机构。保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利。减少流浪儿童数量和反复性流浪。

　　在“规划”中还制订了实现目标的策略措施：将儿童福利事业纳入全市经济社会发展规划，逐步提高政府对儿童福利的投入，提高儿童医疗、教育等公共服务的供给能力和水平。制定实施关于鼓励、支持社会组织和个人参与儿童福利事业的政策措施，提高儿童福利和救助水平。本市提出：保障儿童发展的经费投入。各级政府将实施规划所需经费纳入财政预算，加大经费投入，并随着经济增长逐步增加。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持儿童发展。将儿童优先原则的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入各级行政学院课程。建立儿童发展综合统计制度，规范和完善与儿童生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标，将其纳入全市和部门常规统计和统计调查。建立和完善儿童发展监测数据库。