2013年2月20日，国务院18日公布《国民旅游休闲纲要(2013—2020)》(下称《纲要》)，明确提出到2020年员工带薪年休假规章制度基本上获得贯彻落实，确保民办学校公司、有雇佣工人的个体户等企业员工请假，中小学校可探寻春秋假等。

《纲要》明确提出了人民旅游休闲发展规划：到2020年，城镇居民旅游休闲消费能力大幅度提高，人民旅游休闲品质明显提升，与全面小康社会相一致的当代人民旅游休闲管理体系基本上完工。

国家发展和改革创新联合会社会经济发展司厅长王威表明，《纲要》融合2012年中秋节、国庆假期运作状况及相关网络舆情，关键加强了促进贯彻落实带薪年休假规章制度的相关內容。

为完成这一总体目标，《纲要》明确提出将提升带薪年休假落实情况的监督管理，提升员工歇息利益确保层面的法律援助中心；激励各企业发挥特长正确引导员工灵便分配全年度休假时间。

将来将健全对于民办学校公司和非企业单位、有雇佣工人的个体户等企业员工的请假保障体系，促进请假确保全方位遮盖。与此同时，在放假安排总产量不会改变的状况下，高等院校可联系实际调节寒、假期安排，当地政府能够 探寻分配中小学校放春假或秋假。

为激励人民旅游休闲消費，《纲要》还明确提出要有序推进公共性历史博物馆、史料馆等免费开放，大城市休闲娱乐生态公园应限免对外开放，激励开设群众完全免费参观。明确指出激励公司分配员工旅游休闲做为奖赏和福利对策，逐渐实行青少年研学旅行活动等。

度假旅游方便快捷化设备基本建设层面，《纲要》明确提出要提升旅游服务公共性企业网站建设，推动飞机场、高速路高速服务区等公共场合度假旅游服务中心基本建设，逐步完善便捷好用的旅游资讯保障体系。

确保旅游安全层面，《纲要》明确提出要提升旅游休闲服务项目信息公开和旅游休闲到达站安全隐患消息提醒等。