防止拖欠工程款托欠有什么保障体系?

(一)确立一个“责”字，贯彻落实管控义务。

一是列入总体目标义务管理方法。县委县政府主要领导或上级领导要与各区县(区)和有关工作部门责任人签署拖欠工程款防欠追收保证书，推行拖欠工程款防欠追收工作规划负责制，一级抓一级，层层抓落实。

二是确立单位义务。正常情况下第一责任人为各区县(区)乡长(管委负责人)、各建筑项目(公司)行政经理局长。第一责任人承担对管辖地区和所管控的工程项目项目建设(公司)存有重特大拖欠工资安全隐患难题或人群上访者讨薪案子开展解决。并全力以赴相互配合人社厅单位搞好管辖地区内各用人公司劳动力个人行为的标准工作中，进一步加强行业、本地域拖欠工程款防欠追收工作中。

三是贯彻落实包保责任制。各区县(区)政府部门、各有关工作部门要依照“谁负责人谁承担”、“谁审核谁承担”和“属地”的标准和一个新项目(公司)、一名义务领导干部、一个查验督查领导小组、一套解决对策、一包究竟的“五个一”规定，逐一明确职责，推行义务包保体制。

(二)立足于一个“早”字，从根源上操纵。

一是对政府投资项目建设的监管。县社会保障监管部门在金融机构设立拖欠工程款专用型账号。全部政府投资项目建设在划转工程项目账款时，务必按工程项目总工程造价的20%优先选择划归拖欠工程款账号，由社会保障监督中队部门管理。社会保障监督中队凭施工企业给予拖欠工程款明册立即将薪水打进民工的储蓄卡或民工手上。对未按要求划转拖欠工程款的建筑项目，其新项目主管机构承担解决因拖欠工资而引起的集体性上访事件。

二是对非政府组织项目投资项目建设的监管。全部非政府组织项目投资的工程项目项目建设，工程项目开工前，务必先去人社厅单位申请办理薪水担保金交纳办理手续，签署不拖欠工资保证书，随后工程项目项目建设主管机构才可派发施工许可证。无施工许可就动工的新项目，由有关部门严厉查处，不可手抽筋，绝不允许搞下不为例。工程施工全过程中，各基本建设行政部门主管机构和社会保障监管部门催促建设工程企业和总施工单位按工程项目总工程造价的18%规范，将拖欠工程款立即从工程进度款中脱离出去,无论工程项目怎样工程分包，拖欠工程款由各工班长(承包人)出据的薪水名单交给施工总承包企业立即发至民工手上。将原拖欠工程款付款链由“建筑企业(总施工单位)→工程项目经理→工作队或工组长(别名承包人)→民工”减少到“建筑企业(总施工单位)→民工”。哪一个新项目的施工企业不按这一方式运行，导致民工因拖欠工资引起集体性上访者的，就追责哪一个新项目施工企业的义务。

(三)加强一个“管”字，标准建筑市场工作劳动力纪律。

2015年县社会保障监管部门要充分运用管理职能，积极提升与各建筑项目基本建设行政部门主管机构的相互配合，持续标准工程建筑市场监管，提升工作劳动力管理方法。全乡全部基本建设建筑项目务必依照湖北社会保障监察局总监制的《建设领域农民工工资支付监管手册》中规定的“三表三册一书一牌”的內容开展标准，即：项目建设基本上登记表、项目建设拖欠工程款付款管控记录卡、日常监管检查记录表、民工花名册表格、民工考勤管理册、拖欠工程款派发册、劳动合同书、工作劳动力监管公示栏。各基本建设主管机构应审查承建方是不是为招标企业，借资质证书挂靠，招标企业务必负相对应的法律依据;禁止违反规定逐层分包、工程分包;承建方务必与全部民工签署劳动合同书，薪水每月务必以贷币方式派发到民工手上，禁止小承包人代取、对公;每月工资发放花名册表格务必报建委、劳动监察中队办理备案，不然，产生借款由总施工单位负责任。在这个基础上，各基本建设行政部门主管机构要对所审核的全部新建建筑项目分次下发停产整顿通知单，由社会保障监管部门明确提出整改方案和整顿规范，催促施工企业开展整顿，对回绝整顿和整顿不及时的不可让其开工，保证标准一家开工一家，以做到所有标准的总体目标。

(四)突显一个“效”字，加强组织建设，创建常态化。

为从源头上处理边追收、前清后欠的难题，务必不断完善拖欠工程款防欠治欠的常态化。

一是完善健全工资支付保证金规章制度。2013年，县委县政府下发了《关于切实做好建设领域农民工工资保证金缴纳工作的通知》，各区县(区)和城市建设、交通出行、水利工程、土地等基本建设行政部门主管机构要将准时全额付款拖欠工程款做为工程招标的必要条件，对沒有到人社厅单位申请办理交纳拖欠工程款保证金办理手续的建筑项目，不可派发施工许可证，未予准许工程开工报告;已动工基本建设的新项目未交纳担保金的，理应催促其立即补交，未补交的，完工不可开展工程验收。

二是创建拖欠工资市场准入制度限定规章制度。对存有因工程欠款造成 拖欠农民工薪水、恶意欠薪等难题的企业，在公开招标、动工新项目、资质证书鉴定、银行信贷等层面推行市场准入制度限定系列产品规章制度。如民工因追讨薪水而产生集体性紧急事件危害社会稳定的，中止建筑企业工程招标资质，不准许新的开发设计新项目，减少或撤销其开发设计资质证书;房产开发公司因工程进度款付款不及时欠薪过失致人重伤的，锁定其在我县范畴内的在建项目，依规竞拍抵冲拖欠工程款，吊销其开发设计资质证书，消除出南漳销售市场。

三是探寻创建薪水紧急资金规章制度。市人民政府规定各县市(市)区域创建处理拖欠农民工薪水紧急资金规章制度，紧急资金关键用以处理托欠乱扣拖欠工程款引起集体性紧急事件的吃住、交通出行等难题。资产由平级行政机关承担筹资。县人社厅单位要尽早制订出《南漳县农民工工资应急周转金管理办法》，拟请示县委县政府下发。

四是探寻实行拖欠工程款追收督查规章制度。2015年，县维稳办与县拖欠工程款清欠办将探寻实行拖欠工程款追收督查规章制度，对到县相关部门上访者讨薪的举报案子，依照“属地、等级分类承担、谁负责人谁承担”的标准，由县维稳办、县拖欠工程款清欠办联名鞋下发《农民工工资清欠督办函》，对全乡追收拖欠工程款执行量化分析管理方法，挂牌督办，特惠受理，查账消号。

五是创建拖欠工资“信用黑名单”管理方案。2015年，县防止和处理公司拖欠农民工薪水难题领导组公司办公室将严格遵守《襄阳市建设领域拖欠农民工工资黑名单管理办法》，对建筑工程施工公司拖欠农民工薪水金额一次性做到十万元之上、一年内被发觉2次拖欠农民工薪水、一次性托欠总数超出20名、拒不交纳薪水保证金等个人行为，且在要求時间内不整顿的将被纳入“信用黑名单”。对纳入“信用黑名单”管理方法的企业，将采用根据主流媒体向社会发展发布、纳入建筑市场各种不良行为纪录档案资料、纳入工商局公司欠佳管理信息系统、纳入劳动和社会保障部门征信系统纪录、入录公司和个人征信信息内容基本资料库、中止其未市场销售商住楼的市场销售、延期申请办理工程验收办理备案办理手续、做为申请办理贷款业务关键参照等对策，在市场准入制度、公开招标资质、开工建设新项目施工许可、银行融资、出色工程项目评比等层面给予限定。对导致比较严重社会影响的施工总承包公司,将依规中止其工程项目招标资质、减少或撤销其资质证书直到清出南漳建筑市场。

六是不断完善义务追究制。县纪检单位要对全乡拖欠工程款防欠追收工作中因高度重视不足、管控不到位、清查治理不及时，导致拖欠农民工薪水金额较大、引起群体事件、导致不良影响的有关部门领导干部和责任者开展义务倒查并依法追究义务。

七是创建应急管理工作机制。创立由县维稳办带头，县公

安局(治安大队、经侦大队)、人社厅(劳动监察)、房管所、人民法院及其基本建设行政经理等单位构成的应急管理工作专班。年以前，紧急工作专班的工作人员推行集中办公，承担应急处突工作中。一旦产生因拖欠农民工薪水而造成的堵路、封道等紧急事件和群体性事件，应急管理工作专班工作人员在收到预警信息后务必要在第一时间赶来当场，由县维稳办承担摸透基本情况，快速通告有关部门参加解决。社会保障监管部门要向参加堵路、封道等个人行为的民工派发《农民工依法讨薪告知书》，正确引导民工依规讨薪，用客观合理合法方法维护保养本身利益。依照“谁负责人谁承担、谁审核谁承担和属地”的标准，各有关义务企业收到通告后，主要领导和上级领导务必亲自在场，进一步采用坚决对策，尽早操纵局势发展趋势，不能发生长期堵路、挡路等恶意讨薪事情的产生。对参加堵路、封道等搅乱社会管理者开展劝离失效的，公安机关要调遣警务人员依规从快开展解决。

(五)把握住一个“查”字，对关键部位开展关键监管。

县拖欠工程款追收公司办公室承担制定进行拖欠工程款付款状况专项整治实施意见，并报请县委县政府举办全乡防止和处理公司拖欠农民工薪水难题单位联席会议，对专项整治行動开展布署。县人社厅单位要带头机构，各有关工作部门要机构领导小组对所管控的基本建设建筑项目(公司)开展专项整治，催促用人公司开展自纠自查。要将建设工程行业、应用民工较多的关键领域、重污染区域、关键公司做为查验工作重点，挨门逐户查验，保证横着到边、竖向究竟，没留盲区。坚持不懈“边查边改”标准，对关键公司劳动定员上门服务具体指导，提早调解，最大限度将分歧清除在萌芽期情况。各区县(区)和城市建设、交通出行、水利工程、土地等基本建设行政部门主管机构在全方位排查的基本上，把有欠薪纪录的企业和工程项目项目建设，明确为关键管控目标，常常追踪查验，催促公司准时付款;对重特大托欠安全隐患，早发现，早干预，不错地避免了大规模集中化托欠个人行为的产生。

(七)借助一个“法”字，增加恶意欠薪依法查处幅度。

县社会保障监督中队做为防止和处理公司拖欠农民工薪水难题的工作部门，要增加工作成效，要进行习惯性的日常巡视和定期维护，对查验中发觉的违背社会保障法律法规、政策法规，拖欠农民工薪水的违纪行为，要严厉查处。另外，对审理的民工举报、检举欠薪案子，要立即开展调研并勒令其期限整顿，对经人社厅单位勒令整顿拒不纠正的，应立即向公安机关移交，公安机关对人社厅单位移交的案子应妥善处理，可立案侦查的应立即立案侦查并采用强制执行措施，不可以姑息;非社会保障政策法规调节，且有借条的劳务报酬，人民法院应依规立即下发“工资支付令”;凡有拖欠工资人群上访者的新项目，人社厅单位及时曝出总承建方，“刷黑”该企业。

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