国务院出文严厉打击拖欠农民工薪水

各省市、自治州、市辖区市人民政府，国务院办公厅中央部委、各各部委：

处理拖欠农民工薪水难题，关乎众多民工合法权益，关乎社会发展公正司法和社会和谐平稳。中共中央、国务院办公厅历年来十分重视，依次颁布了一系列各项政策，各地区、各相关部门增加工作成效，历经很多年整治获得了显著成果。但还要见到，这一难题并未获得压根处理，一部分领域尤其是建设工程行业欠薪难题仍较突显，一些政府投资建筑项目不一样水平存有拖欠农民工薪水难题，比较严重损害了民工合法权利，从而引起的群体事件经常发生，危害社会稳定。为全方位整治拖欠农民工薪水难题，经国务院办公厅愿意，现明确提出以下建议：

一、整体规定

(一)指导方针。全方位落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神实质，依照“四个全面”发展战略和中共中央、国务院办公厅决策部署，树牢并进一步落实自主创新、融洽、翠绿色、对外开放、共享资源的发展战略，重点围绕维护民工劳动收入，坚持不懈源头治理、环境整治，切实标准工资支付个人行为、提升市场环境、加强管控义务，完善防止和处理拖欠农民工薪水难题的常态化，进一步确保民工劳务报酬利益，维护保养社会发展公正司法，推动社会和谐平稳。

(二)目标任务。以工程建筑市政工程、交通出行、水利工程等建设工程行业和劳动密集生产加工生产制造、餐饮经营等易产生欠薪难题的领域为关键，完善根源防止、动态性管控、失信惩戒紧密结合的规章制度保障机制，健全企业登记自我约束、政府部门依规管控、社会发展协作监管、司法部门连动惩治的工作中管理体系。到2020年，产生规章制度完善、责任落实、管控强有力的整治布局，使拖欠农民工薪水难题获得压根抵制，努力创造基本上无托欠。

二、全方位标准企业工资支付个人行为

(三)确立工资支付多方监督责任。贯彻落实企业对招收民工的工资支付义务，催促各种企业严苛依规将薪水按月全额付款给民工自己，禁止将工资发放给不具有劳动力法律主体的机构和本人。在建设工程行业，工程总承包企业(包含立即承揽施工单位分包工程项目的技术专业承揽企业，相同)对所工程承包新项目的拖欠工程款付款负责任，工程分包企业(包含承揽工程总承包企业分包工程项目的技术专业企业，相同)对所招收民工的工资支付负立即义务，不可以工程进度款未及时等为由乱扣或拖欠农民工薪水，不可将合同书应收款工程进度款等财务风险返给民工。

(四)严苛标准工作劳动力管理方法。催促各种企业依规与招收的民工签署劳动合同书并严苛执行，创建职工名册并申请办理工作劳动力办理备案。在建设工程行业，坚持不懈工程施工企业与民工先签署劳动合同书后入场工程施工，全方位推行民工实名管理方案，创建工作计薪指南，纪录施工工地工作民工的身份证信息、工作考勤管理、薪水清算等信息内容，逐渐完成信息化管理实名管理方法。工程总承包企业要提升对工程分包企业工作劳动力和工资发放的监管，在建筑项目部配置人资税管员，创建施工队伍进登场备案规章制度和考勤管理计量检定、工资支付等管理方法账表，即时把握施工工地劳动力以及工资支付状况，不可以包托管。工程总承包企业和工程分包企业应将经民工自己签名确定的工资支付书面形式纪录储存2年之上备查簿。

(五)实行金融机构对公规章制度。促进各种企业授权委托金融机构代发货拖欠工程款。在建设工程行业，激励推行工程分包企业拖欠工程款授权委托工程总承包企业立即代发货的方法。工程分包企业承担为招收的民工申请办理金融机构本人薪水帐户并申请办理实名工资支付储蓄卡，按月考评民工劳动量并定编工资支付表，经民工自己签名确定后，交工程总承包企业授权委托金融机构根据其开设的拖欠工程款(业务费)专用型帐户立即将薪水划归民工本人薪水帐户。

三、完善工资支付监管和保障机制

(六)健全企业工资支付监管体制。搭建企业工资支付监管互联网，借助农村基层社会保障监督网格化管理、网络化管理平台的工作员和农村基层工会开设的工作法律法规观察员，对管辖区内企业工资支付状况推行日常管控，对产生过欠薪的企业推行关键监管并规定其按时申请。企业是因为生产运营艰难等缘故必须推迟付款拖欠工程款的，应立即向本地人力资源管理社保单位、工会汇报。创建和健全拖欠工资警报系统，依据工商局、税收、金融机构、电力供应等企业体现的企业生产制造经营状况有关指标值转变状况，按时对关键领域企业开展综合性分析研判，发觉拖欠工资安全隐患要立即预警信息并搞好预防工作中。

(七)健全薪水保证金制度。在工程建筑市政工程、交通出行、水利工程等建设工程行业全方位推行薪水保证金制度，逐渐将执行范畴扩张到别的易产生欠薪的领域。创建薪水担保金多元化存缴方法，对一定阶段内未产生工资拖欠的企业推行免减对策、产生工资拖欠的企业适度提升缴存比例。严苛标准薪水担保金使用和退回方法。探寻实行小区业主贷款担保、银行保函等第三方贷款担保规章制度，积极主动引进商业险体制，确保拖欠工程款付款。

(八)不断完善拖欠工程款(业务费)专用型账号管理规章制度。在建设工程行业，推行人力花费与别的工程进度款票房分成管理方案，促进拖欠工程款与施工材料款等相分离。工程总承包企业应溶解工程项目合同款中的人力花费，在建筑项目所在城市金融机构设立拖欠工程款(业务费)专用型帐户，重点用以付款拖欠工程款。施工单位应依照工程项目承包协议承诺的占比或工程总承包企业给予的人力花费金额，将应付工程进度款中的人工费用独立拨款到工程总承包企业设立的拖欠工程款(业务费)专用型帐户。拖欠工程款(业务费)专用型帐户应向人力资源管理社保单位和交通出行、水利工程等工程项目项目建设主管机构办理备案，并授权委托开户行承担日常管控，保证专款专用。开户行发觉帐户资金短缺、被侵吞等状况，应立即向人力资源管理社保单位和交通出行、水利工程等工程项目项目建设主管机构汇报。

(九)贯彻落实偿还拖欠工资义务。招收民工的企业担负立即偿还拖欠农民工薪水的监督责任。在建设工程行业，施工单位或工程总承包企业未按合同书承诺立即划转工程进度款，导致工程分包企业拖欠农民工薪水的，由施工单位或工程总承包企业以未付清的工程进度款为限优先垫款拖欠工程款。施工单位或工程总承包企业将工程项目违反规定分包、分包或恶意欠薪导致拖欠农民工薪水的，由施工单位或工程总承包企业依规担负偿还义务。

四、推动企业工资支付诚实守信服务体系

(十)健全企业遵纪守法诚实守信管理方案。将工作劳动力、工资支付状况做为企业诚实守信点评的重要环节，推行归类等级分类动态性管控。创建欠薪企业“信用黑名单”规章制度，按时向社会发展公布相关信息内容。人力资源管理社保单位要创建企业欠薪等违反规定信息内容的核算、互换和升级体制，将依法查处的企业欠薪状况列入中国人民银行企业个人征信系统、工商局企业个人信用信息公示系统、住房城乡基本建设等领域主管机构诚实守信信息内容平台或政府部门公共性个人信用信息服务项目平台。推动有关个人信用信息管理系统数据共享，完成对企业个人信用信息双边协定共享资源。

(十一)不断完善企业失信黑名单两法衔接体制。提升对企业失信黑名单个人行为的单位协作管控和两法衔接，对欠薪的失信黑名单企业，由相关部门在政府部门资产适用、政府采购项目、公开招标、生产许可证、履约担保、资质证书审批、银行融资、市场准入制度、评优评先等层面依规依规给予限定，使失信黑名单企业在全国各地范畴内“一处违反规定、随处受到限制”，提升企业失信黑名单违反规定成本费。

五、依规处理欠薪案子

(十二)严肃查处欠薪个人行为。提升工资支付监督稽查，扩张日常巡查定期检查书面报告核查覆盖面积，推动社会保障监督检举举报案子省部级连动解决机制建设，增加拖欠农民工薪水检举举报审理和案子依法查处幅度。健全多单位协同整治体制，广泛开展拖欠工程款付款状况专项整治。完善地域稽查合作规章制度，提升跨地区案子稽查合作。健全社会保障监督综合执法与邢事司法部门对接体制，完善社会保障监督组织、公安部门、检察系统、司法机关间资源共享、案件通告、案子移交等规章制度，促进健全检察院立案监督和人民检察院立即法院强制执行等规章制度。对恶意欠薪涉刑的，依规移交司法部门追责刑事处罚，进一步充分发挥刑诉法对严厉打击拒不付款劳务报酬刑事犯罪的震慑功效。

(十三)妥善处理拖欠工资异议案子。充分运用农村基层关于劳动仲裁协商等机构的功效，正确引导民工就地就近原则处理薪水异议。劳动人事异议仲裁委员会对民工因欠薪申请劳动仲裁的异议案子优先选择审理、优先选择开庭审理、立即裁定、迅速审结。对团体拖欠工资异议或涉及到额度很大的拖欠工资异议案子要挂牌督办。提升裁审对接与工作中融洽，提升拖欠工资异议案子裁定高效率。通畅申请办理方式，依规立即为农民工讨薪给予法律援助和法律援助中心。

(十四)健全拖欠工资紧急事件应急管理体制。完善应急方案，立即妥善处理因拖欠农民工薪水引起的突发、群体事件。健全拖欠工资紧急资金规章制度，探寻创建拖欠工资保证金规章制度，对企业一时解决不了欠薪或企业主拖欠工资潜逃的，立即使用紧急资金、拖欠工资保证金或根据别的方式筹集资产，优先垫款一部分薪水或基本上生活费用，协助处理被欠薪民工的临时性日常生活艰难。对采用非法行为讨薪或以欠薪之名追讨工程进度款，组成违背突发事件应对个人行为的，要依规给予治安处罚;涉刑的，依规移交司法部门追责刑事处罚。

六、改善基本建设行业工程进度款付款管理方法和劳动力方法

(十五)提升基本建设资金托管。在建设工程行业实行工程进度款付款贷款担保规章制度，选用财政政策工具管束施工单位履行合同个人行为，防止工程款拖欠。提升对政府投资建筑项目的管理方法，对基本建设自有资金不贯彻落实的政府投资建筑项目未予准许。政府部门项目投资一律不可以工程施工企业带资承揽的方法开展基本建设，并禁止将带资承揽相关內容载入工程项目承包协议及补充条款。

(十六)标准工程进度款付款和清算个人行为。全面实施工程施工全过程清算，施工单位应按合同书承诺的计量检定周期时间或施工进度清算并付款工程进度款。工程项目工程验收后，对施工单位没完成工程结算或未按合同书付款工程进度款且未确立剩下工程进度款付款方案的，探寻创建项目建设质押偿还规章制度，合理处理工程欠款难题。对长期性工程欠款清算或工程欠款的施工单位，相关部门不可准许其新新项目动工基本建设。

(十七)改革创新建设工程行业劳动力方法。加速培养工程建筑技能人才团队，推动民工集约化过程。激励工程施工企业将一部分专业技能水准高的民工招收为已有职工，不断扩大已有职工团队。正确引导必备条件的劳务公司工作队组向技术专业企业发展趋势。

(十八)推行施工工地消费者维权信息公开规章制度。工程总承包企业承担在施工工地显眼部位开设消费者维权信息内容标语牌，明确小区业主企业、工程总承包企业及所属工程项目、工程分包企业、领域监督机构等基本资料;明确工作劳动力有关相关法律法规、本地最低工资标准规范、工资支付日期等信息内容;明确所在地领域监督机构举报投诉电话和关于劳动仲裁协商诉讼、社会保障监督举报投诉电话等信息内容，完成全部工程施工场所全覆盖。

七、提升组织协调

(十九)贯彻落实所在地管控义务。依照属地、等级分类承担、谁负责人谁承担的标准，健全并贯彻落实处理拖欠农民工薪水难题省部级市人民政府负责任，市(地)、县市级市人民政府实际承担的工作中体系。健全总体目标义务规章制度，制订实施细则，将确保拖欠工程款付款列入政府部门考核制度评价指标体系。创建按时督查制度，对拖欠农民工薪水难题多发高发、检举投诉率大的地域及重特大违反规定案子开展关键监督。完善问责制度，对管控义务不贯彻落实、基层党建工作不及时的，要严苛责任追究制度。对政府投资建筑项目工程欠款并引起拖欠农民工薪水难题的，要追责项目经理义务。

(二十)健全单位联动机制。完善处理企业工资拖欠难题五部委联席会议规章制度，联席会议领导小组调节为人力资源管理社保部、发展改革委、国家公安部、司法部门、国家财政部、住宅住建部、国家交通部、中国水利部、中国人民银行、国资公司、国家工商局、全国总工会，产生整治拖欠工资工作中协力。地区各个市人民政府要不断完善由政府部门责任人带头、有关部门参加的工作中联动机制。人力资源管理社保单位要提升协调工作和检查督促，增加社会保障监督稽查幅度。住房城乡基本建设、道路运输、水利工程等单位要进一步执行领域管控义务，标准建设工程市场监管，催促企业贯彻落实劳务用工实名管理方法等规章制度要求，承担督查因挂证承揽、恶意欠薪、分包、工程欠款等导致的拖欠工资案子。发展趋势改革创新等单位要提升对政府部门项目投资的审核管理方法，严苛核查自有资金和筹集方法。行政机关要提升对政府部门项目投资基本建设整个过程的资金托管，按照规定立即拨款存量资金。别的有关部门要依据职责权限，积极主动搞好确保拖欠工程款付款工作中。

(二十一)增加法治宣传幅度。充分发挥主流媒体宣传引导和舆论导向功效，全力宣传策划社会保障相关法律法规，依规发布典型性违反规定案子，正确引导企业经营人提高依规劳动力、准时全额付款薪水的法制观念，正确引导民工依规客观消费者维权。对关键领域企业，按时进行送法上门服务宣传教育、机构法律培训等主题活动。灵活运用互联网技术、新浪微博、手机微信等当代文化传媒方式，与时俱进宣传手段，提高宣传策划实际效果，构建确保拖欠工程款付款的优良社会舆论气氛。

(二十二)提升法制建设。完善确保拖欠工程款付款的法律制度，在汇总有关领域合理作法和全国各地工作经验基本上，加速工资支付确保有关法律，为维护保养民工劳务报酬利益给予法治保障。

国务院

2016年1月17日