将“带薪年休假”分类为“法定节假日”、分省分时图带薪年假可防止“金子粥”、贯彻落实“带薪年假”必须“硬对策”……2022年的全国两会，撞上元宵佳节，又遇到三八妇女节，节假日日、带薪年假难题再度引起重视和强烈反响。

全国两会强烈反响“带薪年假”难

号脉：带薪年假长跑比赛20年

“现代社会的节奏感迅速，各个领域市场竞争很激烈。许多机关事业单位员工日夜奋战基本上是常态。”全国人大代表、联想公司总裁兼CEO杨元庆明确提出有关《关于进一步落实机关事业单位员工带薪年假的提议》。

全国人大代表、国务院参事邓小虹也觉得，“每一年有那么两天的带薪年假，一是能够释放压力精神实质、合理安排时间，并且还可以促进消费，于国于民都是有益处。”

实际上，带薪休假制度自1995年起就已施行，至今已有20年。1995年，《中华人民共和国劳动法》确立表明国家实行带薪年休假规章制度;为确保职工休假支配权，2008年，《职工带薪年休假条例》颁布，优化了职工休假方式和公司违反规定处罚;为进一步落实规章，2013年国务院办公厅下发《国民旅游休闲纲要》，并设置发展规划，期待到2020年，员工带薪年休假规章制度可以获得基本上贯彻落实。

“这一规章制度讲了好点年了，从1995年施行的劳动合同法到2008年执行的《职工带薪年休假条例》，都是有明文规定，可是贯彻落实得不尽人意。”全国人民代表、宁波市维科家纺电商有限责任公司产品研发杨晓霞说。

确诊：为什么成“空白支票”?

“带薪休假制度国务院办公厅再三严格执行，在往年的政府报告、在今年的政府报告里都提到了，并且陕西也采用了对策，要检查带薪休假制度的贯彻落实，明确提出会对此项具体内容开展考评，但来以前我实现的调查报告并不理想。”全国人民代表、陕西旅游局副局长徐广正的数据调查报告，大概1/3的人体不上假，1/3休不足应该有的日数，仅有1/3的人休了假并且休可以了。

自《劳动法》施行至今，带薪休假制度长跑比赛20年，为什么变成“空白支票”?带薪年假摩擦阻力多重，归根结底有下列这几个层面：

领导干部不喊话，员工不放假。“政府部门不带领、领导干部不带领，工作员也过意不去跟随假期;领导干部都是在那工作了，部长、部长怎么可能假期。”人民代表蔡继明明确提出，带薪年假落实不到位，一部分摩擦阻力来自用人公司。

法律执行缺乏刚度。全国人大代表、中华全国总工会原书记处书记李滨生觉得，“有规章制度、有政策法规，但贯彻落实阶段出现了情况。”员工和企业“影响力不对等”，员工害怕提，公司敢不放，并且企业违反规定后受处罚力度小乃至能够“零成本”，更为重了带薪年假贯彻落实难。

发展方向：解决“支配权画大饼”

带薪年假如何能尽早由“冷门福利”重归“大家支配权”，变成每个人交易得起的“日用具”?

根据国家权力的履行保障机制执行。杨晓霞提议，行政事业单位要在贯彻落实带薪休假制度处起示范带动功效，特别是单位领导应带领假期。北京市访问团小组讨论时，全国人民代表段强也提及，“带薪年假应当由统战部门带领执行”，并期待深圳的镇长、省长带领。

充分发挥公会功效，将“假期权”与“生存权”脱离。全国人民代表、广东惠州旅游局局长黄细花提议，中华总工会应当催促各个工会授权代表员工与企业管理者进行谈判商议，以有效措施维护保养员工的合理合法假期利益，“工作”和“假日”也可以兼顾。李滨活下来明确提出应当恰当减少带薪年假的条件门坎，保证流动性强的民工人群也可以享有带薪休假的工资待遇。

提升监督体制，将其列入劳动保障范畴。李滨生期待把贯彻落实带薪年假列入劳动保障范畴，对既不分配员工带薪年假又不付款一切经济补偿金的企业，责令其期限做出整顿。黄细花进一步表明，各公司每一年应当制定企业(企业)员工强制性带薪年假计划书和公示公告带薪年假假期表，标出休假时间、日数等，不休年假的人没有资格参与年尾优秀的评比。

“带薪休假制度重要是在贯彻落实，要让全员享有带薪年假权。”全国政协常委、中国旅游局原厅长邵琪伟说。2022年，邵琪伟的提议是《进一步推动落实带薪休假制度》，2015年，他期待带薪年假解决“支配权画大饼”，也可以迈入“新形势”。