难题与难题

拖欠农民工薪水的案子，一般都具备集体性、多元性、对立面心态大、分歧易恶化、社会发展普遍关心等特性。为立即妥善处理拖欠农民工薪水的关于劳动仲裁案子，搭建和睦平稳的劳务关系，变成各个全国各地人民法院司法为民的重中之重。在现行标准法律法规架构下，陆续采用各种各样对策，开拓“绿色通道政策”，优先选择立案侦查，优先选择案件审理，优先选择实行。可是人民法院案件审理和实行该类案子有五难：

一是明确劳动力行为主体难。因为如今工程建筑逐层分包，很多的不具有劳动合同法和合同法要求，没有资质证书的劳动力行为主体进入了建筑市场，良莠不齐，且劳动力行为主体转变大。最普遍的便是有资质证书的工程建筑承揽企业把工程项目所有或一部分分包给说白了的“工程项目经理”，“工程项目经理”又将工程转包或工程分包给别的承包人来做。有的乃至专业推行工程分包，让承包人或工匠自身去找工人。民工一旦追讨薪水，各界项目承包人陆续取出转(承)包合同书来，一个推一个，谁也不肯承担。人民法院案件审理该类案子时，要花很多時间来搜索明确劳动力行为主体，有时候一个案子就需要增加、变动起诉行为主体好几回。

二是挑选裁判员根据难。人民法院案件审理关于劳动仲裁案子中，既涉及到民事诉讼、行政部门法律法规，又涉及到行政规章、行政法规，行政部门行政规章等法律认可层级不一样的要求。因为涉及到关于劳动仲裁的法律法规、政策法规不健全不配套设施，有的乃至互相矛盾，给人民法院裁判员案子提升了难度系数，以致同一种类的案子，在不一样的人民法院因可用不一样的法律规定，案子裁判员結果截然不同。按现行标准法律法规，欠薪应属一般债务，民法总则要求的一般债务的诉讼时效期间期内是2年。劳动合同法对关于劳动仲裁(包含拖欠工程款债务)提到的仲裁时效期内是60日。假如民工因薪水不可以兑付与劳动力企业产生关于劳动仲裁，超出60日向劳动仲裁联合会申请劳动仲裁，监察委员会一般状况下不容易审理，或是审理后以超出仲裁时效为由裁定驳回申诉其诉讼要求。民工在法律规定15日以内又向人民检察院提到关于劳动仲裁起诉，人民法院审理后，对案子的解决就拥有2个现行标准的法律规定：一个是劳动合同法的按60日薪水债务仲裁时效，二个是民法总则的2年的一般债务诉讼时效期间。现阶段，民工的薪水债务在法律法规上属一般债务，人民法院择一而判都合乎法律法规，但裁定結果肯定是不一样的。按60日的仲裁时效，如没法定原因，人民法院就需要驳回申诉民工的诉请;按2年一般债务诉讼时效期间，人民法院就需要适用民工的诉请。

现行标准的行政规章与行政部门行政规章，有的要求不相一致，乃至发生互相“打架斗殴”的状况，也给人民法院审判案件产生了难度系数。如住建部2004年9月6日公布的《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》中要求，“施工总承包企业将专业分包给不具有劳动力法律主体的机构和本人，应担负偿还欠薪法律责任”。而劳动者社保部2005年5月25日公布的《关于确定劳动关系有关事项的通知》中要求，“工程建筑企业将工程项目(业务流程)或承包权分包给不具有劳动力法律主体的机构和普通合伙人，对该机构和普通合伙人招收的员工，由具有劳动力法律主体的发包单位担负劳动力监督责任”，也就是要负偿还欠薪的立即义务。因为要求的不统一，人民法院的裁定“五花八门”：有的裁定劳动力企业(发包单位)担负计付薪水的立即义务，分包方担负法律责任;有的裁定分包方担负计付薪水立即义务，发包单位担负法律责任;有的索性根据转包合同的承诺，裁定不具有劳动力资质的机构或本人担负计付薪水的义务;有的乃至把关于劳动仲裁纠纷案件按聘请合同纠纷案开展裁定(用工合同的薪水纠纷案件可用2年诉讼时效期间)。不一样的裁判员結果，不仅危害到民工的实体线权益，并且也比较严重危害了人民法院公正司法品牌形象和法院判决书的公信度。

三是核实难。因为建筑业通常是以一个工程项目或某种工程项目实际工程施工业务流程为劳动力周期时间，为其打工赚钱的民工流通性大，绝大部分未签署劳动合同书，再加上逐层分包，工程项目半途转换项目承包人、合作伙伴等，有的民工自身也分不清到底是在为哪一个“老总”打工赚钱。申请办理劳动仲裁時间又短，导致民工质证难，人民法院核实难。

四是立即审结难。拖欠农民工薪水的案子，一般全是经数次处理未果才到人民法院来。起诉中，劳动力企业或本人，充分利用强悍，聘有刑事辩护律师，可以灵活运用诉讼法要求的民事诉讼程序、期内，合理合法地推迟起诉。民工通常是纠纷案打得起拖不了。因为彼此矛盾尖锐，对立面心态大，协商审结的概率几乎为零。与其他债务纠纷案不一样，由于处在劣势一方的员工——民工，压根沒有协商妥协的室内空间，她们无法牺牲自己的“救命钱”来达到民事调解书。因为存有这种状况，立即审结的难度系数显而易见。

五是实行兑付难。在案件执行环节，失信执行人因资产状况产生变化，或资产损毁，造成拖欠工程款在裁定后仍没法兑付。对于此事难点人民法院难以解决。如某热电厂将一工程建筑分包给省外某工程建筑公司，该公司因而托欠廖××等一批拖欠工程款数万元的，经民事判决民工申诉成功。裁定起效进到程序执行后，发觉失信执行人无可供执行的资产，该工程建筑公司也查无降落，造成此案民工长期性上访者。

防范措施与提议

一、从法律视角确立拖欠工程款的计付行为主体。

按劳动合同法和新施行的劳动法要求，劳动力(人)企业便是薪水计付行为主体。劳动力企业把工程项目逐层分包，从而造成的一切劳动力义务均应由具备法律规定劳动力企业资质的企业(企业)来担负，但现行标准法律法规对于此事却无明文规定。劳动力企业运用法律法规对这类违纪行为缺乏明确规定和强制执行措施的系统漏洞，选用转包合同(有些是“黑与白”合同书，既用一个明的虚报合同书遮盖彼此具体执行的合同书)把员工的权益和自身需承担的劳动力义务，返给不具有劳动力资质的企业和本人，并且基本上没什么违反规定成本费，因此 违反规定分包的状况持续发生。社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》中，确立了对不具有劳动力企业法律主体的机构和本人招收的员工，由具有法律主体的发包单位担负薪水计付监督责任。但社会保障部通告的要求法律认可太低，属行政部门行政规章，对具体指导行政单位协商关于劳动仲裁纠纷案件和关于劳动仲裁仲裁委员会诉讼关于劳动仲裁纠纷案件，有一定的约束。但对人民法院而言并不是审理案件的根据，缺乏约束，仅仅人民法院审理案件时参考的根据。提议将此要求升为为行政规章(如制订《劳动合同法实施办法》)、规章制度或最高法院法律条文的內容。那样就从法律视角解决了现行标准法律法规、政策法规系统漏洞，有益于从根源上整治劳动力企业违反规定分包工程建筑的个人行为。即便其要分包工程项目，在签合同(包含“黑与白”合同书)和计付工程进度款时，还要考虑到自身个人行为的不良影响，尽量把薪水立即兑现到民工手上。另外，也为人民法院解决案子给予了根据，管束了审判长的行政执法程序，有益于公正司法和司法部门统一。

二、加剧欠薪的违反规定不良影响。

因违反规定成本费太低，劳动力企业持续发生拖欠农民工薪水的状况，它是不争的事实。劳动法要求，未立即全额付款劳务报酬的，用人公司理应向员工付款经济补偿金。经济补偿金按员工在本企业工作中的期限，每满一年付款一个月薪的规范向员工付款。六个月之上不满意一年的，按一年测算;不满意六个月的，向员工付款大半个月薪的经济补偿金。工程建筑的民工的合同书归属于“以进行一定工作目标为限期的劳动合同书”，很少有劳动者合同期限超出三年的，以经济补偿金做为欠薪的违反规定成本费，不能劝阻欠薪的个人行为。因而，应加剧劳动力企业欠薪的违反规定义务，既加设合同违约责任。

劳动法还要求，未依照劳动合同书的承诺或是国家规定立即全额付款员工劳务报酬的，由劳动者行政机关“勒令用人公司按应付额度百分之五十之上百分之一百下列的规范向员工加付赔偿费”。赔偿费归属于行政许可，而欠薪是毁约个人行为;规定计付赔偿费的支配权在别人(行政机关)手上，规定计付合同违约金的支配权把握在民工自身的手上，二者压根并不是一回事儿!劳动力企业毁约就该担负合同违约责任——计付合同违约金，遗憾劳动法对于此事未作要求，是显著的法律系统漏洞，因此 仅有根据制订行政规章和法律条文来填补。

提议依照劳动法中不签劳动合同书计付双倍工资的法律规范，在法律条文或制订劳动法实施细则中，要求用人公司托欠劳动者报酬的合同违约责任，既“用人公司托欠劳动者报酬除全额付款员工劳务报酬并担负相对应贷款利息外，凡欠薪达一月之上的，加付欠薪总金额百分之五十的合同违约金;欠薪达一年之上的，加付欠付职工薪酬百分之一百的合同违约金”。要求欠薪计付合同违约金的益处取决于，一是填补了劳动法的系统漏洞，二是偏重于维护了劣势一方的员工，更改了彼此中间的支配权失调;三是加剧了劳动力企业的义务，使其害怕随便欠薪;四是在协商欠薪关于劳动仲裁案时，民工拥有妥协的室内空间，有益于劳资双方分歧的解决，有益彼此积极主动寻找调解方式，推动案子立即审结。

从法律上确立了薪水计付行为主体和加剧欠薪的法律法规不良影响(合同违约责任)，不单单是解决了人民法院审理案件的难点，并且也是从源头上处理和预防拖欠农民工薪水难题最立即、最实际、最有效的关键法律制裁。

三、放开劳动者仲裁时效期内和诉讼时效期间期内。

劳动法规定的仲裁时效期内为60日，最高法院有关案件审理关于劳动仲裁案子法律适用多个难题的表述第三条要求，“对确已超出诉讼申请办理限期，又无不可抗拒或是别的书面通知的，依规驳回申诉其诉请”。这样一来，使民法总则要求一般债务2年的诉讼时效期间，在民工索取薪水时，具体减少为六十天，十分的不科学!因而，应改动劳动合同法的仲裁时效期内和民法总则的诉讼时效期间期内，把薪水债务的仲裁时效期内和诉讼时效期间期内放开至三年。由于薪水债务属公民权利范围，是民工赚钱养家的经济发展确保，是基本上生存权之一。公民权利好于债务，因此 薪水债务的法律法规精准定位就应高过一般债务，并在仲裁时效期内和诉讼时效期间期内上反映出去。那样还可以让民工有大量時间收集直接证据处理起诉质证难的难题。

四、简单化救助程序流程，健全救助方式。

1、撤销现行标准关于劳动仲裁诉讼前置程序。在现行标准的法律法规架构内，关于劳动仲裁仲裁程序是必经之路的起诉前置程序。关于劳动仲裁诉讼和关于劳动仲裁起诉目地全是为了更好地解决矛盾，定分止争，维护保养平稳和睦的劳务关系。从处理关于劳动仲裁的司法部门实践活动看来，加设一个前置程序并不具备优势，反倒提升了被告方尤其是民工的诉累。比不上将关于劳动仲裁诉讼和民事诉讼程序交给被告方同意挑选。当关于劳动仲裁产生后，被告方既能够 挑选向关于劳动仲裁仲裁委员会申请劳动仲裁，还可以挑选向人民检察院提起诉讼。这毫无疑问是简单化拖欠工程款救助程序流程的重要途径。

2、改动《劳动法》和《民事诉讼法》，要求关于劳动仲裁案子尤其是欠薪的关于劳动仲裁案子，经诉讼后进到民事诉讼程序的，一律推行“一审终审”制。在我国现行标准的民事诉讼程序是两审终审制，但关于劳动仲裁案子多了一个前置程序——关于劳动仲裁诉讼，事实上变成“三审”审核。对历经关于劳动仲裁诉讼的案子，推行一审终审，与人民法院直接受理关于劳动仲裁案子推行两审终审并无程序流程上的不同之处，由于都经历了2次纠纷案件裁定程序流程。那样实际操作，不但可避免劳动力企业运用二审、再审程序推迟案审時间，还可以降低司法部门資源消耗，降低被告方诉累。

3、提议市人民政府开设拖欠工程款救助金。救助金用以失信执行人因资产转变或损毁，造成托欠的拖欠工程款没法实行兑付的，由救助金垫款或付款。如未来失信执行人有能够偿还的资产后，可由政府部门再行追索。由于批准企业进到建筑市场，是政府部门支配权，没经政府部门核查批准，这些抗风险能力差，欠缺用工资质的企业是进不去工程建筑行业的。获得劳动力资质的企业进到工程建筑行业后，一旦发生没法兑付拖欠工程款难题时，多多少少与政府部门的核查监督不紧、平常管控工作中不及时相关。此外，维护民工合法权利也是政府部门的岗位职责。因而，政府部门开设拖欠工程款救助金是应当的，为此防止和降低了民工因薪水不可以兑付导致的损害。

4、健全劳动合同制，贯彻落实劳动法。全国人民代表大会常务委员会近期施行的劳动法，为农民工维权给予了新的法律法规确保。要增加对劳动法的宣传策划幅度，让民工学好用劳动合同书来保护自己的合法权利，培养签署劳动合同书的习惯性。另外，要在工程建筑建筑施工企业中开设工会(因工程建筑的劳动力周期时间不长，或许叫临时性工会更加适当)，让工会为民工给予依规消费者维权服务项目，降低农民工维权主题活动中的过激行为。充分运用公会做为意味着和维护保养员工权益的群众团体的积极主动功效，根据公会签署集体合同，协助、具体指导、监管劳动者合同的效力，积极开展关于劳动仲裁协商，维护保养民工的合法权利，完成劳务关系的和睦平稳。