各设区市市人民政府，各县市（市、区）市人民政府，省委各单位：

　　为进一步加强被征收土地农户就业培训和社保工作中，依据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发（2006）29号）的相关规定，现就搞好被征收土地农户就业培训和社保工作中指出以下建议。

　　一、十分重视搞好被征收土地农户就业培训和社保工作中

　　（一）密切关注被征收土地农户就业培训和社保工作中。伴随着现代化和城市化进程的推动，一部分集体用地被征用土地，使被征收土地农户的就业培训和社会保险问题日益突出，妥善处理被征收土地农户的制造日常生活问题，已变成我国社会经济发展中的一项突出每日任务。创建被征收土地农户的就业培训和社会保险制度，为被征收土地农户给予稳定的工作职位和基本上生活保障，处理她们的长久生活问题，是构建和谐社会总体目标的客观性规定。

　　（二）把被征收土地农户就业培训和社保工作中纳入工作规划。地市政府要把推动被征收土地农户就业培训、创建被征收土地农户社会保险制度列入经济发展和社会发展建设规划及年度工作计划，做为处理社会发展突出分歧的重点工作抓紧抓好，着力解决被征收土地农户的因难。

　　二、被征收土地农户就业培训和社保工作中目标范畴

　　（三）被征收土地农户就业培训和社保目标的认同。被征收土地农户就业培训和社保工作中目标正常情况下为大城市（含建制镇）整体规划区域内，经国务院办公厅或省委依规准许征收土地后，丧失所有或绝大多数农业用地的农牧业人口数量。大城市（含建制镇）规划区外，经依规准许的征收土地后，平均播种面积不能保持基本上生产制造日常生活，乡村团体机构没法调济，当地政府没法按置的农牧业人口数量，应纳入就业培训和社保目标。

　　（四）被征收土地农户就业培训和社保工作中实际目标明确的程序流程。被征收土地农户本人提交申请，村委会或村民小组探讨，乡政府或社区居委会科学研究公示公告，报县（市、区）社会保障和国土部门审批申请办理。具体措施由各设区市政府部门制订。设区市和县市级社会保障、国土资源厅门要创建正常的的内部结构状况、交流信息规章制度，立即分析处理被征收土地全过程中产生的问题。

　　三、突出主题，统筹协调，分类指导

　　（五）被征收土地农户就业培训和社保工作重点。被征收土地农户就业培训和社保工作中以新被征收土地农户为关键群体，以工作年龄层内的被征收土地农户为就业培训重点户，以高龄和老年群体为社保重点户。

　　（六）创建被征收土地农户就业培训和社保权益均衡体制。地市政府要采取一定的有效措施，全方位把握被征收土地农户的基本情况和工作规定，综合考虑到本地经济社会发展的近、中、长期利益关系，做好被征收土地农户学生就业和社会保险制度与别的城区工作人员学生就业和社会保险制度的对接，均衡不一样被征收土地期限、规划区里外、不一样缘故被征收土地农户的收益确保，制订合乎当地具体、行之有效的处理被征收土地农户就业培训和社保的具体办法，确立操作流程和运行流程，严苛工作标准，推行分类指导，平稳稳步推进。

　　（七）被征收土地农户就业培训和社保基本上规定。地市政府在征收土地的与此同时，要制订就业培训和社保的详细方案对策。对满足条件的新被征收土地农户，政府部门应在征收土地的与此同时即作出就业培训分配并贯彻落实对应的社保现行政策。在规划区内，当地政府可将被征收土地农户列入城区学生就业管理体系，并创建社会保险制度。在规划区外，应确保在主管机关内为被征收土地农户留出必需的农用地或分配对应的岗位，并列入乡村社会保障制度。对不再具有生产制造生话情况的规划区外的被征收土地农户，要外地移民投资按置，并列入按置地的社会保障制度。

　　四、增加国家扶持政策幅度

　　（八）被征收土地农户享有职业分析和学习培训补助。在规划区内，要将被征收土地农户列入统一的就业登记规章制度和城区学生就业保障体系。对备案应聘求职并领到《就业失业登记证》的被征收土地农户可以享有一次职业分析、职业技能培训补助。各个各种职业分析组织可按经其完全免费职业分析服务项目后签署一年以上劳动合同书的具体就业人口，向本地劳保局门申请办理职业分析补助，补助标准最大为 120元。被征收土地农户参与各种职业技能培训后，6个月内完成学生就业的，享有政府部门职业技能培训补助，职业技能培训补助标准 为：初 级 技 能 培 训 不 超 过 400元，初级技术培训不超过 600元，高端技术培训不超过 1000元。各设区市政府部门要依据实际情况，制订具体措施。[page]

　　（九）激励被征收土地农户自谋职业和自己创业。在规划区内未学生就业且备案应聘求职的被征收土地农户按照规定享有推动学生就业下岗再就业的有关政策扶持。地市政府、各相关部门要在审批程序、证件申请办理、收费标准管理方法、场所货摊分配、小额借贷等领域适用被征收土地农户自谋职业和自己创业。

　　（十）加速推进“撤村建居”和“城中村改造”更新改造工作中。对规划区内丧失绝大多数土地资源的村，全国各地要积极推动“撤村建居”，完成被征收土地农户向城乡居民真实身份的变换。被征收土地农户在学生就业、社保、定居、孩子教育等层面，与地方城乡居民享有同样支配权，一切个人和单位不能岐视。

　　五、多种渠道推动被征收土地农户学生就业

　　（十一）商业用地企业要优先选择按置被征收土地农户学生就业。地市政府要创建商业用地企业优先选择按置被征收土地农户学生就业的监督制度。凡商业用地企业合适被征收土地农户学生就业的岗位要优先选择分配被征收土地农户。全国各地可以根据一些以按置被征收土地农户学生就业为首要工作的派遣公司将被征收土地农户机构起來学生就业。商业用地企业、就业服务组织和被征收土地农户三方还可以采用签署合同授权委托按置的方法，推动被征收土地农户学生就业。

　　（十二）开发设计公益岗位按置被征收土地农户学生就业。坚持不懈导向性的工作体制，改进工作自然环境，多种渠道开发设计工作职位。各相关部门要勤奋开发设计环境卫生、公路养护、停车场管理员、服务社区等公益岗位，按置学生就业艰难的被征收土地农户学生就业。有前提的区域可以从我国收取的用地中空出一定百分比的土地资源做为按置商业用地，吸收被征收土地农户学生就业。激励正确引导各种公司、机关事业单位、小区吸收被征收土地农户学生就业。

　　（十三）激励被征收土地农户就地迁移学生就业。以加速推进乡村智能化、都市化和发展趋势中小企业为突破口，大力推广乡村二、三产业链。根据发展趋势民企经济开发区、工业区、创业园区，加速产生具备销售市场发展前途的近郊区公司产业集群，培养新的资金突破点，提升被征收土地农户的就业岗位。根据加速以都市圈、城镇化建设为核心的农村城镇化发展趋势过程，扩宽被征收土地农户学生就业新的领域。

　　（十四）多种渠道提升劳务外派。大力开展全方位的劳务公司协作，不断加强民俗、政府部门间进行劳务外派的主动性，贯彻落实地区劳务公司合作合同，夯实、发展趋势好津冀学生就业销售市场。激励各种公司、本人到中西部地区和东北三省工程承包、土地资源、新项目，以项目推动劳务外派。积极主动发展沿海地区等地人力资源市场，采取相应对策攻占经济发展较比较发达区域的人力资源市场。积极主动拓展国际市场，适用被征收土地农户到海外学生就业。

　　（十五）提升被征收土地农户的职业核心能力。在规划区内，全国各地要有目的性地建立合适被征收土地农户特性的职业技能培训方案，根据特色化学习培训等多种手段协助被征收土地农户完成学生就业。在规划区外，全国各地要对于被征收土地农户的特性大力开展职业技能培训，提升被征收土地农户的择业市场竞争力和自主创业工作能力。有方案、简单化地机构她们参与各种各样职业技术培训，积极主动向它们给予工作支援和创业指导，各个劳保局门要创建就业培训工作机制，提升这些人的就业机会。根据以上方式，保证每一户被征收土地农户家中中最少有一名员工完成学生就业。

　　六、积极主动搞好被征收土地农户的社保工作中

　　（十六）进一步促进被征收土地农民养老保险组织建设。社会保障、国土规划、财政局等机构要尽早不断完善被征收土地农户保障机制，保证被征收土地农户生活水平不因征收土地而减少。应以新被征收土地农户为关键群体，以高龄和老年群体为社保重点户促进组织建设。对要求年纪内的被征收土地农户推行社会养老保险，创建个人养老保险帐户，强制性推行；对超出要求年龄段的工作人员，立即列入确保范围。本人交纳一部分和团体补贴一部分进到个人帐户，政府部门担负一部分进到综合帐户，获取的风险性股票基金进到风险性帐户。创建养老服务工资待遇调节机制，伴随着经济发展与生活cpi指数变化，适度提升养老服务工资待遇规范。创建被征收土地农民养老保险，以土地征收时当地具体生活水平为基本，保证在本地低保政策水准以上，实际计划方案由当地政府依据实际情况制订。交费规范及管理方法依照省委冀政函（2005）15号指示精神实行。[page]

　　（十七）确保最低生活保障和长久生活。全国各地要坚持实事求是，采用各种方法确保被征收土地农户的最低生活保障和长久生活。对规划区内的被征收土地农户，应按照当地的社会经济发展和被征收土地农户不一样年龄层，制订维持基本上生活水平不降低的方法和社会保障方法。对合乎享有城镇居民低保政策情况的，应按照规定列入城镇居民低保政策范畴。已进行大城市救助规章制度示范点的地域，对合乎救助标准的要按照规定列入援助范畴。有前提的地方可将被征收土地农户列入城乡居民养老服务、诊疗、下岗等社保社保缴纳范畴，根据现行标准城区社会保障制度处理其基本上生活保障问题。对规划区外的被征收土地农户，凡已经创建乡村社会发展养老保险制度、进行新式农村合作医疗规章制度示范点和推行乡村低保政策规章制度的地域，要按相关要求将其列入相对应的保证范畴。并没有创建以上机制的地域，可由当地政府依据实际情况采用形式多样确保被征收土地农户的最低生活保障，给予必需的颐养和健康服务，并将满足条件的工作人员列入地方的社会福利范畴。

　　（十八）有效明确确保水准。全国各地要依照统筹城乡学生就业和社会保险制度基本建设的规定，本着融入本地经济发展水准、现行政策可对接、政府部门资金能承担、被征收土地农户生活水平不减少、简单易行等标准，有效明确被征收土地农户的社保水准。被征收土地农户最低生活保障和社会保障水准，应不低于本地最少日常生活确保规范。

　　（十九）搞好被征收土地农户品德教育工作中。增加政策宣传幅度，进一步加强被征收土地农户的主题教育和正确引导工作中，深入了解和剖析她们对社会保障制度存有的疑惑和建议，有目的性的根据典型事例开展实际、品牌形象、栩栩如生的宣传策划，把参与方法、参与人的权利义务及其管理条例等政策宣传到家家户户，使众多农户了解社保缴纳实际意义，塑造社保缴纳观念，积极主动社保缴纳。

　　七、贯彻落实被征收土地农户就业培训和社保资产

　　（二十）贯彻落实就业培训和社保资产。被征收土地农户就业培训所需资产从本地财政局税前列支；社保所需资产从当地政府准许提升的安置补助费和用以被征收土地农民的土地征用补偿中统一安排，二项花费尚不能付款的，由当地政府从国有土地出让有偿服务应用收益中处理。有前提的地域，地方财政和集体经济组织要加强帮扶幅度，适用和帮助被征收土地农户参与城镇社保。被征收土地农户社保资产筹措方法，由各设区市政府部门制订。

　　（二十一）严苛资金分配。政府部门负责的被征收土地农户就业培训和社保所需资产由本地相关部门在征收土地全过程中统一划转。全国各地政府部门要严格遵守各类财务会计要求，加强资产监管和管理方法，保证资产的安全可靠和升值，一切个人和单位不可占用、截流或侵吞。

　　八、加强组织领导，周密安排

　　（二十二）建立机制，明确职责。地市政府及相关部门要高度重视搞好被征收土地农户就业培训和社保工作的重要性、迫切性和紧迫性，推行主要领导责任制，创建责任追究制度。劳保局门做为被征收土地农户就业培训和社保工作的主管机构，要与财政局、国土规划、发展趋势改革创新、公安机关、民政部门等单位通力合作，进一步做好本职工作，一同搞好被征收土地农户的就业培训和社保工作中。要加强对被征收土地农户的就业培训和社保工作的推广和监督管理，依规确保被征收土地农户的合法权利。地市政府要保证需要的工作人员和工作经费预算。

　　（二十三）创建统计分析通报制度。省、市、县相关部门要创建被征收土地农户就业培训和社保工作的统计分析、通报制度，按时进行被征收土地农户的调研工作。本着先示范点、再拉开的标准，立即科学研究和处理工作上发生的新情况、新问题，精确把握被征收土地农户的就业培训和社保转变状况，逐步完善相关各项政策。

　　（二十四）制订落实措施方法。市直相关部门、各设区市政府部门要依据国务院办公厅国发（2004）28号和国务院国办发（2006）29号文档及本实施意见，联系实际制订实施细则。

　　二○○六年八月三十一日[page]