一.行政手段干预拖欠工程款追收的缺点

从这么多年全国各地对拖欠农民工薪水难题采用的对策看，大多数仅限于行政手段，如让建筑工程企业交担保金，对产生拖欠工资状况的建筑工程企业开展销售市场限入、减少乃至注销相关资质证书和资质等行政许可。依单纯性的行政手段来解决拖欠农民工薪水难题，且不论其具体行政行为的程序流程和方法是不是合理合法，这种作法的局限和负面信息功效是不言而喻的。第一，拖欠农民工薪水这一看起来简易的难题，原来是由一个畸型负债链而致。如施工单位托欠总承包企业工程进度款、总承包企业托欠劳务公司企业业务费、劳务公司企业拖欠农民工薪水，工程欠款是工程建筑行业拖欠农民工薪水的根本原因和根源，民工仅仅这条债务链上的最后受害人。现阶段全国各地采用的行政处理方式不可以把握住拖欠农民工薪水的根本原因和根源，没法从源头上减轻拖欠农民工薪水难题。第二，工程欠款属民事诉讼毁约或民事经济纠纷范围，行政手段在这些方面无法做为，做为不合理会导致侵权行为不良影响的产生，与在我国依法执政的法治理念本末倒置。第三，在我国现阶段的行政部门資源实际上并不十分丰富多彩，政府部门不可以对啥事都独断专行，动则施加行政手段。大家理应保持清醒地了解到，行政部门上的独断专行很易导致社会发展及群众对行政手段的过多依靠，这几年很多集体性上访事件的产生和产生应使我们以此为戒。

以强制执行措施处理拖欠农民工薪水难题的，除行政手段外也有法律制裁。拖欠农民工薪水难题能够 而且理应根据法律法规方式给予处理。从严苛实际意义讲，应用行政手段解决拖欠农民工薪水难题，也得在法律法规架构内才合理;在一个全面依法治国中，最有效、最强有力的消费者维权方式、神器自然也数法律法规。但应用法律制裁若根据民事诉讼程序来讨要自身的薪水，对每一个实际的民工而言，其昂贵的時间、资金成本费是承受不住的。在这里状况下，大家必须融合法律法规、行政部门資源，让公正干预追收工作中，从而破译追收这一难点。

二、公正干预基本建设行业拖欠工程款追收的功效

(一)治标不治本

《中华人民共和国公证暂行条例》第4条第10款要求，“针对追索债务、物件的公文，觉得毫无疑问义的，在该公文上证实有申请强制执行的法律效力”;第24条要求，“历经公证机关证实有申请强制执行法律效力的债务公文，一方被告方不按公文要求执行时，另一方被告方能够 向有地域管辖的农村基层人民检察院申请执行”;《中华人民共和国民事诉讼法》第218条要求，“对公证处授予申请强制执行法律效力的债务公文，一方被告方不执行的，另一方被告方能够 向有地域管辖的人民检察院申请执行，受申请办理的人民检察院理应实行”。由此，历经公正授予申请强制执行法律效力的负债，借款人如不按约执行，债务人并不经起诉而立即向人民法院申请办理申请强制执行。

对已产生的工程欠款或拖欠工程款的难题，规定工程欠款或拖欠工程款的被告方对拖欠款项签署还款协议书，并申请办理授予还款协议书以申请强制执行法律效力的公正。还款协议书一经公正，借款人如不按约还贷，债务人和民工并不经起诉，持公证委托书立即向人民检察院申请办理申请强制执行，那样降低了许多中间商，减少了社会成本，可最大限度、最快速地确保民工利益。假如在此项工作中里能对民工申请办理公正和申请办理人民法院申请强制执行等法务再给予法律援助中心，则可彻底省掉农民工讨薪的時间、活力及资金成本费，民工自然也不用再来找政府部门，进而也将不容易酿出规模性人群上访事件，防止社会发展紧急事件的产生。

申请办理还款协议书公正，并授予还款协议书以申请强制执行法律效力，是用法律制裁处理或抵制拖欠工资难题最经济发展、最便捷、另外也是最有效的方式和方法。最先，从公正合同书(协议书)下手，授予合同书以申请强制执行法律效力，可提高合同书的权威性和震撼力，能合理提升 还贷、付薪的主动性。次之，合同书(协议书)经公正具备申请强制执行法律效力，借款、拖欠工资状况一旦产生，并不经起诉直接进入申请强制执行程序流程，既节省了在我国的司法部门成本费，另外更缓解了债务人(包含民工)完成债务的成本费，进而提升 包含民工以内的全部债务人根据法律法规方式完成债务的主动性。第三，对经公正的负债开展申请强制执行，为在我国民诉法和公正暂行规定所要求，具备强大的法律规定。

(二)标本兼治

从申请办理基本建设建筑工程承包合同公证下手，将薪水款难题从根源着手。现阶段在我国拖欠农民工薪水难题突显产生在基本建设行业，而基本建设行业拖欠农民工薪水难题大多数因施工单位工程欠款而致。因而，工程欠款是拖欠农民工薪水的根本原因和根源;仅有把握住拖欠农民工薪水的根本原因和根源，清除这一问题，才可以从源头上减轻拖欠农民工薪水难题。除此之外，现基本建设行业“黑与白合同书”难题比较严重，比较严重搅乱基本建设销售市场的一切正常买卖纪律，并从而产生一系列比较严重社会问题。全部这种，根据申请办理工程建筑承包协议公正或能够 得到处理或能够 得到缓解。正因申请办理基本建设建筑工程承包合同公证对处理拖欠农民工薪水款及标准基本建设销售市场的必要性，公证机关在申请办理工程建筑承包协议公正全过程中除对合同书的合理合法开展全方位核查外，务必对于工程进度款中的薪水款难题和承包协议的关键条文与公开招标文档的一致性难题提升和确立以下几点：

1、提升专业薪水款派发难题条文，确立合同书承揽款中常应包含的薪水金额及实际派发规范和方法，提高薪水款派发难题的可预测性和可执行性。

2、在合同书中特定公证机关或相关工作部门为薪水款派发的监管、证实企业，薪水款转经监管、证实企业清算。

3、提升项目承包人对薪水款派发的服务承诺确保条文，项目承包人如将薪水款移作它用，须担负从而而造成的一切不良影响和义务，确保薪水款得到专款专用。

4、提升授予对合同书中的薪水款派发以申请强制执行法律效力的条文，使合同书承诺的薪水款清算、派发条文具备强制。

5、确立之后凡对原(经公正的)合同书內容进行变更，需经原财产公证;不然，两合同书內容不一致处，以原经公正的合同书为标准。为此避免“黑与白合同书”状况的产生。

6、公证机关对规定变动原(经公正的)合同书重特大权利与义务內容的状况，应将被告方所阐述的相关变动合同书的缘故、原因做出详尽、详细的纪录;觉得必须的，应与有关管理方法单位开展沟通交流和联络，保证 变动合同书个人行为的正当行为、合理合法。

三、申请办理基本建设承包协议公正的可行性分析：

1、法律法规、现行政策根据。对基本建设承包协议开展公正，授予合同书有关薪水款派发付款条文以申请强制执行法律效力，除上述情况《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国公证暂行条例》外，在法律法规、现行政策上的根据也有：

(1)国务院2004年10月29日分享的住建部、发展改革委、监察部、司法部门、劳动和社会保障部、交通运输部、中国水利部等单位《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》，在加强对合同履行的监管难题上，要求“施工单位和工程施工企业应按彼此的公开招标文档签订合同书，不可再次签订背驰合同书实际性內容(包含合同款及付款方式)的别的协议书”;规定合同书彼此“请公正组织 对合同书开展公正，以确保被告方彼此合同履行责任，避免出现‘黑与白合同书’”。

(2)最高法院2004年12月24日传出的《关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》要求，对公证处授予申请强制执行法律效力的付清工程进度款合同书，债务人申请办理申请强制执行的，人民检察院理应审理并实行。

2、基本建设建筑工程承包合同公证的实际基本标准。现阶段在我国的基本建设工程招标主题活动大多数历经公正，公证员对全部公开招标主题活动和承包协议的基本上条文以及产生全过程都十分掌握;就在我国目前公证员的素养来讲，公证员具备极强的对与工程建设承包协议有关法律法规和现行政策的把握及应用工作能力。因此申请办理工程建筑承包协议公正，从现阶段在我国公开招标主题活动的操作流程，从工作中的衔接性、规范化，从对被告方的便捷性，从公证员的业务能力等层面，均具备优良的基本和标准。

四、申请办理基本建设建筑工程承包合同公证的功效

对工程建筑承包协议开展公正，其实际意义和功效大体上看，一可从根源上抵制和处理拖欠农民工薪水难题，完成对拖欠农民工薪水难题的源头治理;二对避免出现“黑与白合同书”状况和标准工程建筑买卖纪律具备十分积极主动的功效。实际功效也有：

1、可将现一般 选用的例如扣除薪水担保金等无确立法律规定的行政手段，根据合同文本变成被告方自身的法律行为而合法。

2、薪水款转经公证机关或相关工作部门清算，不但可及时把握薪水的清算、派发状况，有益于立即、积极采用应对措施，并且为对拖欠工资个人行为开展法律法规、行政许可出示强大的直接证据。

3、要求对合同书內容作重大变更需经公正，使公开招标主题活动更加身心健康，合同书內容没法开展暗箱工作，即便有也会因签订个人行为的失效而担负对非法行为的不好不良影响，使欲为者害怕为，具有威慑功效。

五、公正干预追收工作中对追收拖欠工程款和搭建构建和谐社会具备十分积极主动的实际意义

(一)根据公正授予合同书负债(拖欠工资)以申请强制执行法律效力，开拓了处理拖欠工资难题的新方式。

(二)因应用公正方式经济发展、便捷、合理，可最大限度地缓解债务人和民工完成自身合法权利的成本费，可激起债务人和民工根据法律制裁完成自身合法权利的主动性，有益于将追收拖欠工程款难题引进法律法规方式去处理，进而最大限度地防止和降低集体性上访事件和社会发展紧急事件的产生，缓解地区科级干部和相关部门招待和解决该类上访者的压力和工作压力。

(三)因应用公正方式可缓解民工完成自身合法权利的成本费和提升 民工根据法律制裁完成自身合法权利的主动性，并使追收难题得到便捷、合理的解决，欠薪个人行为不仅不可以为拖欠工资者产生一切权益，反过来徒添拖欠工资者的拖欠工资成本费。及时止损，坚信拖欠工资者会自我约束，不肯做欠薪的傻事，会提高按照规定付薪的主动性。

(四)根据公正可加强政府部门以及工作部门对工程进度款和薪水清算、派发难题的监管职责。

(五)公正根据化政府部门或管理方法单位的信念为合同文本，为行政机关处理有关难题出示根据。

(六)从宏观经济上看，公正干预追收工作中，有益于更改社会发展解决有关难题的思维模式和个人行为方式，提倡勤政廉政的时尚和精神实质，这与大家基本建设全面依法治国的总体目标是完全一致的。

大家觉得，公正干预确为追收策略。但因公正组织 、乃至司法行政机关行政机关对工程建设及建筑工程承包买卖个人行为无自主权，这事需由政府部门或相关建设管理单位做出要求公正即可干预。事实上，在现阶段施工单位工程欠款状况十分广泛、“黑与白合同书”盛行的状况下，政府部门对于此事开展适当干涉，有效融合并合理应用行政部门、公正資源，做出工程建设承包协议应经公正的要求，将难题防患于未然，是十分必要的。