上海市政协昨日公布调查报告《关于完善人口政策适应经济发展方式转变的若干建议》。汇报明确提出，紧紧围绕人口数量发展趋势的公民基本权利，要健全公共文化服务共享发展现行政策，逐渐将非户籍人口中的员工列入上海市的基本上社保管理体系。汇报还提议，创建最低工资标准与社会发展平均收入工作机制、提升上海户籍人口数量学生就业参与度等。

　　汇报觉得，上海市目前户籍人口平均年龄失调，“高龄化”、“人口老龄化”状况比较严重，平均年龄的情况危害了都市的可持续发展观，但如能把握住抚幼养老服务极大的社会需求，则有利于经济发展方式身心健康转型发展。

　　上海户籍人口数量自然增长率已持续17年持续下滑，生孕水准也是位于全球极低水准。汇报提议，激励适龄青年家中全额生孕，提升计划生育内的出世比例；从人口数量提升的发展战略考虑，健全目前法律法规，激励合乎生育二胎标准的家中当然生孕；立即将基础教育环节向幼儿教育拓展和向中学教育拓宽；大力改进生孕的社会发展福利规章制度，使生孕宝宝的夫妇两方均能享有带薪休假或有补助的生孕假日。

　　汇报提议说，依据外界从业者上海市区的工作年限、定居期限、缴税、遵纪守法等状况，制度设计分配对应的住宅、文化教育、诊疗等公共文化服务，除创建临时居住证井然有序变为人才居住证的安全通道外，还应开启优秀人才类暂住证以外的长期性工作中类暂住证，使外界从业者井然有序融进上海市。

　　除以上外，汇报还提议，依照“覆盖面、保基本上、分层级、可持续性”的规定，改革创新上海市的社会保险体系，逐渐将非户籍人口中的员工列入上海市的基本上社保管理体系，抓紧科学研究外来人员综合险与当地职工基本社会保险制度相延续的方法，完成满足条件的非户籍人口享有与户籍人口同样商业保险工资待遇。在全省统一的个人社保系统中，创建和健全多层面的社保归类规章制度，扩张社会保障基金的统筹能力。