《江苏省廉租住房保障办法》为标准省廉租保障性住房资金分配，保证廉租保障性住房确保安全和专款专用，为推动廉租住宅组织建设，逐渐处理大城市中低收入家中的住宅艰难，依据相关法律法规要求，融合省内具体而制订。

江苏廉租保障性住房方法全篇与讲解

【发文字号】：江苏省人民政府令第50号
【实行時间】：20090101
【信息内容来源于】：江苏省人民政府

文件目录

• 第一章　通则
• 第二章　确保目标和确保规范
• 第三章　确保方法与房租规范
• 第四章　确保资产与房子来源于
• 第五章　申请办理和审批
• 第六章　监管
• 第七章　法律依据
• 第八章　附 则
• 政策措施
• 常见问题

第一章 总 则

第一条 为推动廉租住宅组织建设，逐渐处理大城市中低收入家中的住宅艰难，依据相关法律法规要求，融合省内具体，制订本方法。

第二条 省内行政区内大城市中低收入住宅艰难家中的廉租保障性住房以及监管，可用本方法。本方法所称大城市中低收入住宅艰难家中，就是指大城市当涂县市人民政府所在城市的镇范畴内，家庭年收入、住宅情况等合乎市、县人民政府要求标准的家中。

第三条 市、县人民政府理应在处理大城市中低收入家中住宅艰难的建设规划及年度工作计划中，确立廉租保障性住房工作规划、对策等內容，并列入本地社会经济与社会发展建设规划和住宅整体规划，立即向社会发展发布。

第四条 省基本建设行政部门主管机构承担具体指导和监管我省廉租保障性住房工作中。市、县人民政府保障性住房主管机构承担主管机关内廉租保障性住房管理方面，实际工作中由市、县人民政府明确的保障性住房执行组织 担负。县级以上地区市人民政府发展趋势和改革创新、监督、民政部门、财政局、国土规划、整体规划、基本建设、商务管理、税收、价钱、统计分析等单位，在分别岗位工作职责内，搞好涉及到廉租保障性住房的有关工作中。

第二章 确保目标和确保规范

第五条 廉租住宅的确保目标是大城市中低收入住宅艰难家中，优先选择确保民政评定的享有城镇居民最少生活保障工资待遇的住宅艰难家中。

第六条 大城市中低收入住宅艰难家中的收益规范，理应可以遮盖20%之上的大城市家中；住宅艰难规范，理应在本地平均总建筑面积的60%下列，15平米至18平米中间。实际规范由市、县人民政府依照本地统计分析单位发布的家中平均人均收入和平均住宅水准的一定占比，融合大城市是社会经济发展水准和商品房价格水准明确。

第七条 廉租保障性住房总面积规范，依照达到基本上定居要求的标准，由市、县人民政府依据本地家中均值住宅水准、财政局承受力、廉租住宅楼盘供货状况及其大城市中低收入住宅艰难家中人口总数、构造等要素，以户为企业明确。

第八条 大城市中低收入住宅艰难家中的收益规范、住宅艰难规范及其保障性住房总面积规范，推行动态管理，由市、县人民政府按时向社会发展发布。

第三章 确保方法与房租规范

第九条 廉租保障性住房关键根据贷币补助、商品配租等方法执行。贷币补助就是指市、县人民政府向廉租保障性住房目标派发租用租房补贴，由其自主租赁住宅。商品配租就是指市、县人民政府向廉租保障性住房目标出示住宅，并依照要求规范扣除房租。

第十条 商品配租关键朝向大城市最少生活保障家中和孤、老、病、残等独特艰难家中及其别的急缺援助的住宅艰难家中。廉租住宅楼盘急缺的大城市，政府部门理应新创建、回收和更新改造适当住宅，提升廉租住宅商品配租的楼盘，提升 商品配租的占比。保障性住房主管机构理应完全免费为廉租保障性住房目标出示租赁住房信息内容。

第十一条 廉租保障性住房采用商品配租方法的，享有廉租房租的总面积为大城市中低收入住宅艰难家中现居住面积与确保总面积规范的差值；超过确保总面积规范的一部分，在综合性考虑到确保目标付款工作能力的基本上，能够 依照略低本地销售市场房租的规范扣除房租。商品配租房租规范推行政府部门标价。市、县人民政府能够 依据大城市中低收入住宅艰难家庭年收入状况等明确房租规范，并向社会发展发布。有标准的地区，对享有大城市最少生活保障工资待遇的家中能够 免交商品配租确保总面积规范内的房租。

第十二条 廉租保障性住房采用贷币补助方法的，补助信用额度依照大城市中低收入住宅艰难家中现居住面积与确保总面积规范的差值和租用租房补贴规范明确。租用租房补贴规范由市、县人民政府依据本地是社会经济发展水准、销售市场均值房租、大城市中低收入住宅艰难家中的经济发展承受力等要素明确。对享有大城市最少生活保障工资待遇的家中，能够 依照本地销售市场均值房租明确租用租房补贴规范；对别的大城市中低收入住宅艰难家中，能够 依据其收益状况等归类明确租用租房补贴规范。

第十三条 政府部门廉租住房租金收益理应依照我国部门预算管理方法和财务管理制度的相关要求，推行收支两条线管理方法，重点用以廉租住宅的维护保养和管理方法。廉租住宅运营管理企业依照政府部门要求价钱，向要求确保目标租赁廉租住宅的房租收益，其税收优惠政策现行政策依照国家规定实行。

第四章 确保资产与房子来源于

第十四条 市、县人民政府理应创建长期性、平稳的廉租保障性住房资产筹集方式。廉租保障性住房资产筹集方式包含：
（一）获取借款风险准备金和期间费用后的公积金升值盈利账户余额；
（二）依照要求记提的土地交易净收益；
（三）市、县本年度部门预算分配的廉租保障性住房资产；
（四）上级领导补贴的廉租保障性住房资产；
（五）社会捐赠和别的方法筹资的资产。

第十五条 获取借款风险准备金和期间费用后的公积金升值盈利账户余额，理应所有用以廉租住宅基本建设。设区的市每一年理应对市、县（市）公积金升值盈利用以廉租住宅基本建设的资产各自结转，属各县市（市）的资产理应立即清算并核拔款县（市）。土地交易净收益用以廉租保障性住房资产的占比，不可小于10%。土地交易净收益按土地开展结转获取，不可以确保立即记提的市、县，对比从土地出让中记提农牧业土地规划资产的方法实行。对财政局财政转移支付的经济发展欠缺市、县，省委每一年分配一定的廉租保障性住房重点补贴资产，具体措施由省财政局主管机构会与省基本建设行政部门主管机构制订。

第十六条 廉租保障性住房资产推行重点管理方法、票房分成结转、专款专用，重点用以廉租保障性住房支出，包含回收、改造和新创建廉租住宅及其派发贷币补助，不可用以别的支出。

第十七条 用以商品配租的廉租住宅楼盘，关键包含：
（一）政府部门新创建、改造、回收的住宅
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住宅；
（四）企业项目投资并依照政府部门要求房租租赁的住宅；
（五）别的方式筹资的住宅。
用以商品配租的廉租住宅，理应为非毛胚房，符合我国产品质量规范，具有定居作用。

第十八条 新创建廉租住宅，理应关键在经济发展可用住宅、普通产品住宅新项目中配套设施基本建设。大城市中低收入住宅艰难家中较多的市、县，能够 相对性集中化基本建设一部分廉租住宅。新创建廉租住宅，理应将单做一套有点贵总建筑面积操纵在50平米之内，并依据大城市中低收入住宅艰难家中的定居要求，有效明确套型构造。
配套设施基本建设廉租住宅的经济发展可用住宅或是普通产品住宅新项目，理应在商业用地整体规划、国有制土地划拨认定书或是国有制土地使用权证转让合同书中，确立配套设施基本建设的廉租住宅建筑面积、户数、合理布局、套型及其完工后的转交或是认购等事宜。

第十九条 廉租住宅土地，理应在土地资源供货方案中优先选择予以安排，并在申请本年度商业用地方案时独立列举，采用划转方法，保证供应。廉租住宅土地的整体规划合理布局，理应考虑到大城市中低收入住宅艰难家中定居和学生就业的便捷。

第二十条 廉租住宅基本建设一律免交大城市基础设施建设配套费等各类行政部门事业性收费标准和政府性基金，实际新项目由省财政局、价钱主管机构发布。激励社会捐赠住宅做为廉租住宅楼盘或是捐助用以廉租保障性住房的资产。新创建、选购、改造住宅做为廉租住宅，社会捐赠廉租住宅楼盘、资产的，其税收优惠政策现行政策依照国家规定实行。

第五章 申请办理和审批

第二十一条 申请办理廉租保障性住房，理应出示下列材料：
（一）家庭主要成员身份证件和户口本；
（二）家庭主要成员从事及收益状况证明文件；
（三）家中住宅情况证明文件；
（四）体现个人财产情况的相关原材料；
（五）市、县人民政府要求必须递交的别的证明文件。

第二十二条 申请办理廉租保障性住房，依照以下程序流程申请办理：
（一）申请办理
申请办理廉租保障性住房的家中，理应由房主向户籍所在地社区服务中心或是镇市人民政府明确提出申请书，填好廉租保障性住房申请表格，依照规定出示申报材料。
（二）基本审批
社区服务中心或是镇市人民政府理应自审理申请办理之日起20个工作中日内，就申请者的家庭年收入、家中人口数量情况、住宅情况、资产情况等开展审查，对是不是符合要求标准等明确提出评审建议，并在管辖区内开展公示公告，公示公告限期为10日；经公示公告情况属实或是质疑不创立的，由社区服务中心或是镇市人民政府将申报材料、评审建议和公示公告状况一并申报市、县保障性住房主管机构。
（三）住宅情况审批
保障性住房主管机构理应自接到申报材料之日起15个工作中日内，对申请者的家中住宅情况是不是合乎规定标准明确提出审查意见，并将满足条件的申请者的申报材料运送平级民政。
（四）家庭年收入审批
民政理应自接到保障性住房主管机构运送的申报材料之日起15个工作中日内，对申请者的家庭年收入是不是符合要求标准明确提出审查意见，并将审批反馈意见平级保障性住房主管机构。
（五）备案
经审批，家庭年收入、家中住宅情况等符合要求标准的，由保障性住房主管机构给予公示公告，公示公告限期为10日；经公示公告情况属实或是质疑不创立的，由保障性住房主管机构做为廉租保障性住房目标给予备案，以书面形式告知申请者，并向社会发展发布备案結果。经审批，不符合要求标准的，保障性住房主管机构理应以书面形式告知申请者，表明原因。

第二十三条 市、县人民政府保障性住房、民政部门等相关部门及其社区服务中心、镇市人民政府，能够 根据入户调查、左邻右舍浏览、信件索证及公示公告等方法对申请者的家庭年收入和住宅情况等开展核查。申请者及相关企业和本人理应给予相互配合，属实出示相关状况。

第二十四条 市、县人民政府保障性住房主管机构理应依据备案的大城市中低收入住宅艰难家中的工资水平、住宅艰难水平和申请办理次序等，明确相对应的确保方法、轮侯次序，并向社会发展发布。
早已备案为廉租保障性住房目标的大城市中低收入住宅艰难家中，凡申请办理贷币补助的，保障性住房主管机构理应立即依照规范派发租用租房补贴，保证应保尽保；执行廉租住宅商品配租确保的，理应严格遵守早已明确的轮侯次序，不可违规更改。

第二十五条 市、县人民政府保障性住房主管机构理应依照明确的确保方法，与早已备案的廉租保障性住房目标签署租用租房补贴协议书或是廉租租赁住房合同书，派发租用租房补贴或是配租廉租住宅。租用租房补贴协议书，理应确立租用租房补贴信用额度、终止派发租用租房补贴的情况等內容。
廉租租赁住房合同书，理应确立廉租住宅基本情况、房租以及付款方式、房子应用规定、房屋漏水维修义务、终止商品配租的情况、合同违约责任及解决方案等內容。市、县人民政府保障性住房主管机构理应发布派发租用租房补贴和配租廉租住宅的結果。

第六章 监管

第二十六条 省基本建设行政部门主管机构及发展趋势和改革创新、监督、民政部门、财政局、国土规划、整体规划、商务管理、税收、价钱、统计分析等相关部门，理应提升对廉租保障性住房工作中的具体指导和监督管理。对查验中发觉的难题，理应立即向市、县人民政府以及相关部门通告，并催促纠正。

第二十七条 市、县人民政府保障性住房主管机构理应按户创建廉租保障性住房档案资料，并采用按时走访调查、抽样检查等方法，立即把握大城市中低收入住宅艰难家中的人口数量、收益及住宅变化等相关状况。

第二十八条 早已享有廉租保障性住房的大城市中低收入住宅艰难家中，理应按本年度向户籍所在地社区服务中心或是镇市人民政府属实申请家中人口数量、收益及住宅等变化状况。
社区服务中心或是镇市人民政府能够 依据申请状况，开展核查、张榜公布，并将申请状况及核查結果报市、县人民政府保障性住房主管机构。
市、县人民政府保障性住房主管机构理应依据大城市中低收入住宅艰难家中人口数量、收益、住宅等转变状况，调节租用租房补贴信用额度或是商品配租房租等；对不会再符合要求标准的，理应终止派发租用租房补贴，或是由承租方依照合同书承诺退还廉租住宅。

第二十九条 租赁廉租住宅的大城市中低收入住宅艰难家中有以下个人行为之一的，理应依照合同书承诺退还廉租住宅：
（一）将所租赁的廉租住宅借于、转租房或是更改主要用途的；
（二）无书面通知持续6个月之上未能所租赁的廉租住宅定居的；
（三）无书面通知总计6个月之上未缴纳廉租住房租金的。

第三十条 大城市中低收入住宅艰难家中未依照合同书承诺退还廉租住宅的，市、县人民政府保障性住房主管机构理应勒令其时限退还；贷款逾期未退还的，能够 依照合同书承诺，采用提升 房租等方法解决。
大城市中低收入住宅艰难家中拒不接受前述要求解决的，由市、县人民政府保障性住房主管机构依规向人民检察院提到起诉。

第七章 法律依据

第三十一条 瞒报相关状况或是出示虚报原材料申请办理廉租保障性住房的，社区服务中心或是镇市人民政府，市、县人民政府保障性住房主管机构未予审理，并给与警示，申请者在2年内不可再度申请办理廉租保障性住房。

第三十二条 以蒙骗等不正当性方式得到廉租保障性住房的，由市、县人民政府保障性住房主管机构给与警示；对早已备案但并未得到廉租保障性住房的，撤销其备案；对早已得到廉租保障性住房的，勒令其退回早已领到的租用租房补贴，或是撤出商品配租的廉租住宅并按照市场价钱补缴之前租金；2年内不可再度申请办理廉租保障性住房；情节恶劣的，5年内不可再度申请办理廉租保障性住房。

第三十三条 市、县人民政府保障性住房主管机构及相关部门的工作员或是市、县人民政府明确的保障性住房执行组织 的工作员，在廉租保障性住房工作上渎职犯罪、营私舞弊、玩忽职守的，由行政部门主管机构或是监察机关追究其行政部门、组织纪律性义务；涉刑的，移交司法部门解决。、

第八章 附 则

第三十四条 对租赁公有住房的大城市中低收入家中，能够 参考本方法相关要求，对保障性住房总面积规范范畴内的房租给予适度免减。

第三十五条 市、县人民政府依据本方法，制订实际实施办法。

第三十六条 本方法自2009年1月1日起实施。

政策措施

一、市、县廉租保障性住房资产筹资方式、资产拨款和管理方法。预决算定编及审批等资金分配应严苛按国家财政部财综〔2007〕64号要求实行；廉租保障性住房实际工作流程及监管等应严苛按住建部等我国九个单位制订的《廉租住房保障办法》（第162命令）要求实行。

二、廉租住房租金收益依照非税收入收交管理方案的要求，严苛推行“收支两条线”管理方法，专款专用，重点用以廉租住宅维护保养和管理方法。廉租住房租金收益与廉租保障性住房资产不可混在一起分配应用。

三、全国各地土地交易净收益用以廉租保障性住房资产仍按国家财政部财综〔2007〕53号文档要求实行，即其占比不可小于10%，土地交易净收益可按土地结转记提，土地交易净收益为当初具体扣除的土地交易总合同款扣减具体付款的征地补偿费（含土地征用补偿、安置补助费、地面上附属物和青苗补偿费）、动迁赔偿费、土地资源开发费、记提用以农牧业土地规划的资产及其土地交易业务费等花费后的账户余额。全国各地在实际实行全过程中，如是因为结转材料出示和時间上不可以确保立即记提的，也可临时对比从土地出让中记提农牧业土地规划资产方式，即按廉租保障性住房资产=土地交易总面积*土地交易均值纯收益（相匹配所在地等别）*10％的记提要求实行。

四、各直辖市行政机关要提升和标准公积金升值利润分配管理方法，不可私自违规扩张公积金管理处的期间费用和获取风险准备金的总金额，确保公积金升值盈利中按照规定用以廉租保障性住房自有资金。由于各直辖市公积金管理处已对县（市）公积金管理方法中心（服务部）个人公积金升值盈利推行统一结转管理方法，其公积金升值盈利中用以廉租保障性住房资产正常情况下要推行分市、县结转，属各县市（市）廉租保障性住房资产应立即清算并核拔款县（市）。

五、各市区、县行政机关要融合当地具体制订廉租保障性住房方案，有效定编费用预算，按照规定筹资确保资产。省财政局对财政危机地域廉租保障性住房重点补贴资产的方法再行制订。

六、各市区、县回收、改造和新创建廉租住宅工作中全过程中，凡涉及到政府采购项目要求范畴的，应严苛按政府采购项目相关程序流程申请办理。

七、各市区、县行政机关会与廉租住宅行政部门主管机构、发展趋势改革创新单位、民政将县市本年度廉租保障性住房工作中执行工作进展和填写的《市、县年度廉租住房保障情况表》（另PDF一份）于第二年1月底前申报省财政局等有关部门。实际报表详细附注。

常见问题

【问】廉租保障性住房资产的房子来源于是啥？
【答】廉租保障性住房资产采用多种多样方式筹集。
廉租保障性住房自有资金包含：
（一）本年度部门预算分配的廉租保障性住房资产；
（二） 获取借款风险准备金和期间费用后的公积金升值盈利账户余额；
（三）土地交易净收益中分配的廉租保障性住房资产；
（四）政府部门的廉租住房租金收益；
（五）社会捐赠以及他方法筹资的资产。 获取借款风险准备金和期间费用后的公积金升值盈利账户余额，理应所有用以廉租住宅基本建设。
土地交易净收益用以廉租保障性住房资产的占比，不可小于10%。
政府部门的廉租住房租金收益理应依照财政支出预算支出和财务管理制度的相关要求，推行收支两条线管理方法，重点用以廉租住宅的维护保养和管理方法。 商品配租的廉租住宅来源于关键包含：
（一）政府部门新创建、回收的住宅；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住宅；
（四）别的方式筹资的住宅。 廉租住宅土地，理应在土地资源供货方案中优先选择分配，并在申请本年度商业用地指标值时独立列举，采用划转方法，保证供应。
廉租住宅土地的整体规划合理布局，理应考虑到大城市中低收入住宅艰难家中定居和学生就业的便捷。
廉租住宅基本建设理应坚持不懈经济发展、可用标准，提升 设计规划水准，达到基本上应用作用，理应依照发展趋势环保节能省地节能型住房的规定，营销推广新型材料、新技术应用、新技术新工艺。廉租住宅理应符合我国产品质量规范。 新创建廉租住宅，理应采用配套设施基本建设与相对性集中化基本建设紧密结合的方法，关键在经济发展可用住宅、普通产品住宅新项目中配套设施基本建设。
新创建廉租住宅，理应将单做一套有点贵的总建筑面积操纵在50平米之内，并依据大城市中低收入住宅艰难家中的定居必须，有效明确套型构造。
配套设施基本建设廉租住宅的经济发展可用住宅或是普通产品住宅新项目，理应在商业用地整体规划、国有制土地划拨认定书或是国有制土地使用权证转让合同书中，确立配套设施基本建设的廉租住宅建筑面积、户数、合理布局、套型及其完工后的转交或认购等事宜。 廉租住宅基本建设免税行政部门事业性收费标准和政府性基金。
激励社会捐赠住宅做为廉租住宅楼盘或捐助用以廉租住宅的资产。
政府部门或经政府部门评定的企业新创建、选购、改造住宅做为廉租住宅，社会捐赠廉租住宅楼盘、资产，依照国家规定的相关税收优惠政策实行。

【问】什么叫记提廉租住宅资产？
【答】国家财政部《廉租住房保障资金管理办法》（财综〔2007〕64号）第六条要求：“廉租保障性住房资产来自以下方式：（一）公积金升值盈利扣减记提借款风险准备金和期间费用后的所有账户余额；（二）从土地交易净收益中依照不少于10%的占比分配用以廉租保障性住房的资产；...”
一、为进一步处理大城市中等水平偏下收益家中住宅艰难，从2010年起，全国各地在保证进行当初廉租保障性住房每日任务的前提条件下，可将现行标准从土地交易净收益中分配不少于10%的廉租保障性住房资产，综合用以发展趋势公共性租用住宅，包含选购、新创建、改造、租用公共性租用住宅，贴息贷款，向租赁公共性租用住宅的廉租保障性住房家中派发租用补助。从土地交易净收益分配资产用以发展趋势公共性租用住宅开支时，填写《政府收支分类科目》212类“城镇小区事务管理”08款“国有制土地使用权证转让收益分配的开支”11项“公共性租用住宅开支”学科。
二、容许公积金升值盈利中记提的廉租保障性住房资产用以发展趋势公共性租用住宅。 依照《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）的要求，公积金的升值盈利扣减记提公积金借款风险准备金、公积金管理处的期间费用后，做为基本建设廉租住宅的填补资产。从2010年起，全国各地在进行当初廉租保障性住房每日任务的前提条件下，能够 将公积金升值盈利中记提的廉租保障性住房资产，综合用以发展趋势公共性租用住宅。”

【问】廉租保障性住房方法有什么？
【答】商品配租就是指政府部门向确保目标立即出示廉租住宅，并依照要求规范扣除房租；房租补助就是指政府部门向确保目标派发贷币补助，由其自主租用住宅处理定居难题。确保目标能够 依据本身具体情况同意挑选确保方法。