《江西省廉租住房保障办法》要求市、县人民政府按时向社会发展发布大城市中低收入住宅艰难家中廉租保障性住房状况，已领到租用租房补贴或是配租廉租住宅的大城市中低收入住宅艰难家中，理应按本年度向所在城市社区服务中心或是镇市人民政府属实申请家中人口数量、收益及住宅等变化状况。

江西廉租保障性住房方法全篇与讲解

【发文字号】：我国住建部令第162号
【实行時间】：20071201
【信息内容来源于】：我国住建部，我国发展趋势和改革创新联合会，我国监察部，我国国家民政部，国家财政部，我国国土资源厅，中央人民银行，国税总局，中国统计局

文件目录

• 第一章　通则
• 第二章　确保方法
• 第三章　确保资产及房子来源于
• 第四章　申请办理与审批
• 第五章　监管
• 第六章　法律依据
• 第七章　附 则
• 政策措施
• 常见问题

第一章 通则

第一条 为推动廉租住宅组织建设，逐渐处理大城市中低收入家中的住宅艰难，制订本方法。

第二条 大城市中低收入住宅艰难家中的廉租保障性住房以及监管，可用本方法。
本方法所称大城市中低收入住宅艰难家中，就是指大城市当涂县市人民政府所在城市的镇范畴内，家庭年收入、住宅情况等合乎市、县人民政府要求标准的家中。

第三条 市、县人民政府理应在处理大城市中低收入家中住宅艰难的建设规划及年度工作计划中，确立廉租保障性住房工作规划、对策，并列入区级社会经济与社会发展建设规划和住宅整体规划。

第四条 国务院办公厅基本建设主管机构具体指导和监管全国各地廉租保障性住房工作中。县级以上地区市人民政府基本建设（保障性住房）主管机构承担主管机关内廉租保障性住房管理方面。廉租保障性住房的实际工作中能够 由市、县人民政府明确的执行组织 担负。
县级以上市人民政府发展趋势改革创新（价钱）、监督、民政部门、财政局、国土规划、商务管理、税收、统计分析等单位依照职责权限，承担廉租保障性住房的有关工作中。

第二章 确保方法

第五条 廉租保障性住房方法推行贷币补助和商品配租等紧密结合。贷币补助就是指县级以上地区市人民政府向申请办理廉租保障性住房的大城市中低收入住宅艰难家中派发租用租房补贴，由其自主租赁住宅。商品配租就是指县级以上地区市人民政府向申请办理廉租保障性住房的大城市中低收入住宅艰难家中出示住宅，并依照要求规范扣除房租。
执行廉租保障性住房，关键根据派发租用补助，提高大城市中低收入住宅艰难家中租赁住宅的工作能力。廉租住宅急缺的大城市，理应根据新创建和回收等方法，提升廉租住宅商品配租的楼盘。

第六条 市、县人民政府理应依据本地家中均值住宅水准、财政局承受力及其大城市中低收入住宅艰难家中的人口总数、构造等要素，以户为企业明确廉租保障性住房总面积规范。

第七条 采用贷币补助方法的，补助信用额度依照大城市中低收入住宅艰难家中现居住面积与确保总面积规范的差值、每平米租用租房补贴规范明确。
每平米租用租房补贴规范由市、县人民政府依据本地是社会经济发展水准、销售市场均值房租、大城市中低收入住宅艰难家中的经济发展承受力等要素明确。在其中对城镇居民最少生活保障家中，能够 依照本地销售市场均值房租明确租用租房补贴规范；对别的大城市中低收入住宅艰难家中，能够 依据收益状况等归类明确租用租房补贴规范。

第八条 采用商品配租方法的，配租总面积为大城市中低收入住宅艰难家中现居住面积与确保总面积规范的差值。
商品配租的住房租金规范推行政府部门标价。商品配租住宅的房租，依照配租总面积和市、县人民政府要求的房租规范明确。有标准的地域，对城镇居民最少生活保障家中，能够 免交商品配租房子住房内保障性住房总面积规范内的房租。

第三章 确保资产及房子来源于

第九条 廉租保障性住房资产采用多种多样方式筹集。
廉租保障性住房自有资金包含：
（一）本年度部门预算分配的廉租保障性住房资产；
（二） 获取借款风险准备金和期间费用后的公积金升值盈利账户余额；
（三）土地交易净收益中分配的廉租保障性住房资产；
（四）政府部门的廉租住房租金收益；
（五）社会捐赠以及他方法筹资的资产。

第十条 获取借款风险准备金和期间费用后的公积金升值盈利账户余额，理应所有用以廉租住宅基本建设。
土地交易净收益用以廉租保障性住房资产的占比，不可小于10%。
政府部门的廉租住房租金收益理应依照财政支出预算支出和财务管理制度的相关要求，推行收支两条线管理方法，重点用以廉租住宅的维护保养和管理方法。

第十一条 对中西部地区财政危机地域，依照中间预算金以内项目投资补贴和中央预算廉租保障性住房重点补贴资产的相关要求给与适用。

第十二条 商品配租的廉租住宅来源于关键包含：
（一）政府部门新创建、回收的住宅；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住宅；
（四）别的方式筹资的住宅。

第十三条 廉租住宅土地，理应在土地资源供货方案中优先选择分配，并在申请本年度商业用地指标值时独立列举，采用划转方法，保证供应。
廉租住宅土地的整体规划合理布局，理应考虑到大城市中低收入住宅艰难家中定居和学生就业的便捷。
廉租住宅基本建设理应坚持不懈经济发展、可用标准，提升 设计规划水准，达到基本上应用作用，理应依照发展趋势环保节能省地节能型住房的规定，营销推广新型材料、新技术应用、新技术新工艺。廉租住宅理应符合我国产品质量规范。

第十四条 新创建廉租住宅，理应采用配套设施基本建设与相对性集中化基本建设紧密结合的方法，关键在经济发展可用住宅、普通产品住宅新项目中配套设施基本建设。
新创建廉租住宅，理应将单做一套有点贵的总建筑面积操纵在50平米之内，并依据大城市中低收入住宅艰难家中的定居必须，有效明确套型构造。
配套设施基本建设廉租住宅的经济发展可用住宅或是普通产品住宅新项目，理应在商业用地整体规划、国有制土地划拨认定书或是国有制土地使用权证转让合同书中，确立配套设施基本建设的廉租住宅建筑面积、户数、合理布局、套型及其完工后的转交或认购等事宜。

第十五条 廉租住宅基本建设免税行政部门事业性收费标准和政府性基金。
激励社会捐赠住宅做为廉租住宅楼盘或捐助用以廉租住宅的资产。
政府部门或经政府部门评定的企业新创建、选购、改造住宅做为廉租住宅，社会捐赠廉租住宅楼盘、资产，依照国家规定的相关税收优惠政策实行。

第四章 申请办理与审批

第十六条 申请办理廉租保障性住房，理应出示下列材料：
（一）家庭年收入状况的证明文件；
（二）家中住宅情况的证明文件；
（三）家庭主要成员身份证件和户口本；
（四）市、县人民政府要求的别的证明文件。

第十七条 申请办理廉租保障性住房，依照以下程序流程申请办理：
（一）申请办理廉租保障性住房的家中，理应由房主向户籍所在地社区服务中心或是镇市人民政府明确提出申请书；
（二）社区服务中心或是镇市人民政府理应自审理申请办理之日起30日内，就申请者的家庭年收入、家中住宅情况是不是符合要求标准开展审批，明确提出评审建议并张榜公布，将评审建议和申报材料一并申报市（区）、县人民政府基本建设（保障性住房）主管机构；
（三）基本建设（保障性住房）主管机构理应自接到申报材料之日起15日内，就申请者的家中住宅情况是不是符合要求标准明确提出审查意见，并将满足条件的申请者的申报材料转平级民政；
（四）民政理应自接到申报材料之日起15日内，就申请者的家庭年收入是不是符合要求标准明确提出审查意见，并意见反馈平级基本建设（保障性住房）主管机构；
（五）经审批，家庭年收入、家中住宅情况符合要求标准的，由基本建设（保障性住房）主管机构给予公示公告，公示公告限期为15日；对经公示公告情况属实或是质疑不创立的，做为廉租保障性住房目标给予备案，以书面形式告知申请者，并向社会发展公布备案結果。
经审批，不符合要求标准的，基本建设（保障性住房）主管机构理应以书面形式告知申请者，表明原因。申请者对审批結果有质疑的，能够 向基本建设（保障性住房）主管机构投诉。

第十八条 基本建设（保障性住房）主管机构、民政部门等相关部门及其社区服务中心、镇市人民政府，能够 根据入户调查、左邻右舍浏览及其信件索证等方法对申请者的家庭年收入和住宅情况等开展核查。申请者及相关企业和本人理应给予相互配合，属实出示相关状况。

第十九条 基本建设（保障性住房）主管机构理应综合性考虑到备案的大城市中低收入住宅艰难家中的工资水平、住宅艰难水平和申请办理次序及其个人申请办理的确保方法等，明确相对应的确保方法及轮侯次序，并向社会发展公布。
对早已备案为廉租保障性住房目标的城镇居民最少生活保障家中，凡申请办理租用住宅贷币补助的，要优先选择分配派发补助，基本上保证应保尽保。
商品配租理应优先选择朝向早已备案为廉租保障性住房目标的孤、老、病、残等独特艰难家中，城镇居民最少生活保障家中及其别的急缺援助的家中。

第二十条 对轮侯及时的大城市中低收入住宅艰难家中，基本建设（保障性住房）主管机构或是落实措施组织 理应依照已明确的确保方法，两者之间签署租用租房补贴协议书或是廉租租赁住房合同书，给予派发租用租房补贴或是配租廉租住宅。
派发租用租房补贴和配租廉租住宅的結果，理应给予发布。

第二十一条 租用租房补贴协议书理应确立租用租房补贴信用额度、终止派发租用租房补贴的情况等內容。
廉租租赁住房合同书理应确立以下內容：
（一）房子的部位、房屋朝向、总面积、构造、附设设备和机器设备情况；
（二）房租以及付款方式；
（三）房屋用途和应用规定；
（四）租用限期；
（五）房屋漏水维修义务；
（六）终止商品配租的情况，包含承租方已不符合要求标准的，将所租赁的廉租住宅借于、转租房或是更改主要用途，无书面通知持续6个月之上未能所租赁的廉租住宅定居或是未缴纳廉租住房租金等；
（七）合同违约责任及异议解决方案，包含退还廉租住宅、调节房租、按照相关相关法律法规要求解决等；
（八）别的承诺。

第五章 监管

第二十二条 国务院办公厅基本建设主管机构、省部级基本建设（保障性住房）主管机构理应会与相关部门，提升对廉租保障性住房工作中的监督管理，并发布监督管理結果。
市、县人民政府理应按时向社会发展发布大城市中低收入住宅艰难家中廉租保障性住房状况。

第二十三条 市（区）、县人民政府基本建设（保障性住房）主管机构理应按户创建廉租住宅档案资料，并采用按时走访调查、抽样检查等方法，立即把握大城市中低收入住宅艰难家中的人口数量、收益及住宅变化等相关状况。

第二十四条 已领到租用租房补贴或是配租廉租住宅的大城市中低收入住宅艰难家中，理应按本年度向所在城市社区服务中心或是镇市人民政府属实申请家中人口数量、收益及住宅等变化状况。
社区服务中心或是镇市人民政府能够 对申请状况开展核查、张榜公布，并将申请状况及核查結果报基本建设（保障性住房）主管机构。
基本建设（保障性住房）主管机构理应依据大城市中低收入住宅艰难家中人口数量、收益、住宅等转变状况，调节租用租房补贴信用额度或商品配租总面积、房租等；对不会再符合要求标准的，理应终止派发租用租房补贴，或是由承租方依照合同书承诺退还廉租住宅。

第二十五条 大城市中低收入住宅艰难家中不可将所租赁的廉租住宅借于、转租房或是更改主要用途。
大城市中低收入住宅艰难家中违背前述要求或是有以下个人行为之一的，理应依照合同书承诺退还廉租住宅：
（一）无书面通知持续6个月之上未能所租赁的廉租住宅定居的；
（二）无书面通知总计6个月之上未缴纳廉租住房租金的。

第二十六条 大城市中低收入住宅艰难家中未依照合同书承诺退还廉租住宅的，基本建设（保障性住房）主管机构理应勒令其时限退还；贷款逾期未退还的，能够 依照合同书承诺，采用调节房租等方法解决。
大城市中低收入住宅艰难家中拒不接受前述要求的处理方法的，由基本建设（保障性住房）主管机构或是落实措施组织 按照相关相关法律法规要求解决。

第二十七条 大城市中低收入住宅艰难家中的收益规范、住宅艰难规范等及其保障性住房总面积规范，推行动态管理，由市、县人民政府每一年向社会发展发布一次。

第二十八条 一切企业和本人有权利对违背本方法要求的个人行为开展举报和控诉。

第六章 法律依据

第二十九条 大城市中低收入住宅艰难家中瞒报相关状况或是出示虚报原材料申请办理廉租保障性住房的，基本建设（保障性住房）主管机构未予审理，并给与警示。

第三十条 对以蒙骗等不正当性方式，获得审批愿意或是得到廉租保障性住房的，由基本建设（保障性住房）主管机构给与警示；对早已备案但并未得到廉租保障性住房的，撤销其备案；对早已得到廉租保障性住房的，勒令其退回已领到的租用租房补贴，或是撤出商品配租的住宅并按价格行情补缴之前租金。

第三十一条 廉租保障性住房执行组织 违背本方法要求，不实行政府部门要求的廉租住房租金规范的，由价钱主管机构严厉查处。

第三十二条 违背本方法要求，基本建设（保障性住房）主管机构及相关部门的工作员或是市、县人民政府明确的执行组织 的工作员，在廉租保障性住房工作上渎职犯罪、玩忽职守、营私舞弊的，依规给与处罚；构罪的，追究其刑事处罚。

第七章 附 则

第三十三条 对租赁直管公房的大城市中低收入家中，能够 参考本方法相关要求，对保障性住房总面积规范范畴内的房租给予适度免减。

第三十四条 本方法自2007年12月1日起实施。2003年12月31日公布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（住建部、国家财政部、国家民政部、国土资源厅、国税总局令第120号）另外废除。

政策措施

一、“只进不出”状况

国务院办公厅颁布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理新办法》，在其中要求：以“申请书-审批-公示公告-备案-调研-核查-排长队轮侯-发布結果”的基本上程序流程分配确保公租房的配备。但是在具体的操作流程中，因为劳动量大及其调查取证艰难等缘故，农村基层管控程序流程通常形式化，从而造成廉租房申请人到申请资产时，有关房地产单位无法评定其真实有效和整体性，另外对公租房的事后管理方法江西仍欠缺系统化的计划方案。从国家住建部发布的相关数据统计得知，从1998年到2008年8月，全国各地有95万家根据公租房保障机制改进了定居标准，但是为工资水平提升 而腾退的人却非常少。

二、对骗租个人行为处罚幅度不够

江西公租房激励制度在处罚违规操作上面有2个特点，一是轻处罚，二是法律位阶较低。最先，江西在公租房撤出规章制度上法律依据性远高于强行性，现阶段，全国各地针对“骗租”个人行为的处罚要求主要是“处罚”、“取回公租房资质”等，而具体中，骗租毁约的盈利要远远地超过毁约成本费，对不具有公租房确保资质的人群组成一定的负鼓励功效，提升了钻现行政策系统漏洞的风险性。次之，江西有关公租房撤出的规章制度法律法规层级均较为低，现阶段仅有《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》和《城镇最低收入家庭廉租住房管理新办法》两台行政法规。每个地区上也颁布了自身的有关法律法规，但通常內容上变化经常，欠缺可靠性，不利具体中的实际操作。在对居民个人申请虚假的状况的处罚上，《廉租住房保障办法》要求，大城市中低收入并有住宅艰难的家中瞒报相关状况的或出示虚报原材料申请办理租房子的，住宅保障部门将给与警示，比如撤销住宅资质，勒令退回补助等。这种要求促使故意谎报骗领确保资质的人无须担忧这会使她们担上一切法律依据，只需在被发觉时撤出就可以。这类缓和的要求事实上促长了“骗租”个人行为的产生。

三、有关法律制度不健全

公租房激励制度的可执行性与支撑点其的法律认可拥有紧密联系的关联，但现阶段中国有关公租房的法律制度非常不健全。最先，江西大部分的公租房规章制度政策法规源于国家住建部，这就导致了现行标准的公租房规章制度政策法规的法律效应只限为规范化法律文件，法律效力很低。次之，江西欠缺专业的对于保障性住房的法律法规，更欠缺对公租房的法律法规。最终，每个地区法律各不相同，执行状况也各有不同。江西公租房组织建设時间不短，但却依然未产生一套比较完整的公租房法律规范。江西现阶段执行的公租房规章制度在政策法规条文內容上也存有一些缺点。比如，《廉租住房保障办法》未将大城市中既没房又达不上要求的大城市中低收入规范的“夹心层”纳入公租房确保的范畴内，这将大大的削减廉租户积极腾退公租房的意向，从而对公租房激励制度的运作造成不好危害，并很有可能随着产生极大的社会发展安全隐患。

四、健全公租房激励制度的有关提议

（一）开设技术专业的公租房撤出管理方法单位
公租房组织建设在江西是一项长久性的工作中，它涉及到税款、财政局、土地资源、整体规划等好几个单位，只有创立一个专业的组织 管理方法公租房的有关事务管理，政府部门才可以按照计划简单化的执行好此规章制度。中国香港的工作经验说明，系统化的管理方法单位提升 了高效率和管理能力，进一步地确保了公共性房子资源配置的公平公正。
其岗位职责以下：监督机构依据大城市总体工资水平、政府部门财政总收入变化及其住宅水准等状况，对申请办理公租房的住户开展资质核准，再依据收益等级分类开展分层次适用；制订规范的监管和调研程序流程及內容；动态性追踪调查已被确保的公租房家中的收益变化状况；承担核查核查社会发展举报內容这些。国内能够 参照中国香港的房子联合会的方式，在住房和城乡住建部的综合下，建立一个单独的非盈利性的保障房基本建设与经营主管机关，在各地设定支系，专业承担全国各地的公租房基本建设、经营和检修事务管理，那样就可以确保项目资金的高效率运行、中后期的一切正常经营维护保养和有关现行政策的真真正正贯彻落实。为了更好地加速该组织 的创立，江西省政府能够 考虑到融合一部分国有制大中小型房地产业公司参加该组织 的构成，使她们专业承担公租房等保障房的基本建设、管理方法、维护保养和经营。挑选国营企业的缘故取决于她们有别于一般房地产开发商，她们在落实有关现行政策上更强有力，另外与政府部门有关部门的统一管理方法也更便捷。

（二）创建奖罚兼具的激励制度
1.具备鼓励效用的有关现行政策
江西现阶段在公租房确保激励制度上关键采用处罚并非鼓励的对策。激励制度牵涉到效率与公平的关联。最先按经济实力高矮将公租房确保户区划为不一样级别，以经济实力从弱到强推行房租和补助规范梯度方向下降为标准，进而使较高收益的居民由于盈利减少而自主撤出。而针对长期性依靠公租房确保并的确无付款工作能力的家中，当其经济发展情况改进后，政府部门有责任根据出示以租代购、减少房贷首付比例、较低市场价和优先权等方法“推动”这类家中选购住宅，最终做到加速房子腾退和降低行政部门成本费的目地。针对经济实力相对性极强的家中，能够 采用调高公积金的缴费额、出示廉价经济实用房和提升 定期存款利率、放开买房贴息贷款标准和增加贴息贷款信用额度和免减购房税费等对策来“鼓励”租赁户“全自动”撤出。引进激励制度到江西公租房撤出阶段关键功效有三个：1.确保公租房的楼盘充裕，为事后的弱势人群空出住宅2.协助被确保人群向社会发展顶层流动性，并有益于处理租赁户对房屋的使用权难题3.降低腾退摩擦阻力，节省有关的行政部门成本费。为了更好地保证廉租户在撤出后能够 光滑地衔接到高些的确保住宅层级，激励制度的设计方案关键所在完成公租房确保同别的保障体系间的合理融合。
2.具备处罚效用的有关现行政策
江西现阶段公租房撤出阶段“骗租”个人行为层出不穷，较大的缘故取决于有关的惩罚措施还不够严格，江西务必创建在严刑峻法保驾护航下的处罚体制。最先，提高与撤出有关的相关法律法规的层级，根据高级位的法律法规来保证撤出工作中的进行。次之，加强惩罚幅度，尤其是增加对徇私舞弊等比较严重诈保个人行为的处罚，乃至是刑事处分幅度。中国香港在有关层面的作法非常值得大家学习培训参考。根据舆论宣传的工作压力来使群众对诈保个人行为的严重危害有着保持清醒的了解。另外创建专业的监管稽查组织 和团队，依法查处严厉打击各种违规操作。很有可能政府部门为早期的管控稽查要投入一定的经济发展成本费，但就长久来看，这有益于社会信用体系气氛的产生。最终，江西务必创建标准的撤出程序执行，严苛保证有关惩罚对策的贯彻落实与执行。

常见问题

【问】异地户口簿能租公租房吗？
【答】申请办理公租房是以家中为企业的，夫妇彼此只需有一方户籍在当地，只需申请者的标准合乎本地市、县人民政府要求标准的中低收入住宅艰难家中就可以申请办理公租房的。
并不是当地户籍能够 申请办理公租房。公租房的申请资格：
1、申请者具备5年之上本地大城市居民户口；
2、申请者务必是本地民政评定的中低收入家中或最少收益家中；
3、申请者家中平均住宅总建筑面积在15平米下列且家中住宅建筑面积在50平米下列；
4、申请办理家庭主要成员中间有法律规定的抚养、抚养或养育关联，并一起一同日常生活的；
5、申请者以及家庭主要成员经本地房管所单位确定他处沒有住宅的。

【问】单身租赁户是不是能够 认购阳光小区廉租住宅？
【答】单身住户租赁户只需做到男28、女26周岁，且合乎认购廉租家庭条件的，能够 认购，其家中年人均纯收入与家庭平均总建筑面积按两人测算。将来完婚，其另一半应填补列入一同申请者，不可以再做为廉租住宅的申请办理目标。假如其另一半原做为单身住户也选购了廉租住宅的，夫妻彼此应撤出一套，由政府部门按售价回收，不做一切赔偿。

【问】具有哪些标准的人民群众才可以选购经济发展可用住宅？为何？
【答】另外具有下列标准的中低收入者家中能够 申请办理选购经济发展可用住宅：1、家中人均收入合乎设区市市人民政府划分的中低收入者家中人均收入基准线(一般是根据各设区市上本年度发布的城乡居民平均可支配收入年薪乘上低于1的指数来划分基准线)；2、有本地城镇户口；3、没房或现居住面积小于设区市市人民政府要求规范的住宅艰难家中(一般低于15㎡/人)；4、设区市市人民政府要求的别的标准。
它是由经济发展可用住宅的特性决策的。经济发展可用住宅是由政府部门出示优惠政策，限制建设标准、市场价格，朝向中低收入者家中售卖，具备确保特性的政策性住房。经济发展可用保障性住房的目标是中低收入者家中，目地是达到中低收入者家中的基本上住宅要求，处理中低收入者家中住宅艰难难题，因而必须对申请办理选购经济发展可用住宅的中低收入者家中的收益、住宅艰难情况等开展明文规定。另外，为了更好地标准经济发展可用住宅的市场销售纪律，以便精确把握申请者的住宅和收益情况，规定申请者要有本地城镇户口。