《中华人民共和国土地管理法》颁布后共总历经2次修定，全篇分成通则、土地资源的使用权和所有权、土地资源利用整体规划、耕地保护、土地、监督管理、法律依据、附录八个章节目录86个条文。

《中华人民共和国土地管理法》全篇

【发文字号】：主席令第二十八号
【实行時间】：20040828
【信息内容来源于】：我国国土资源厅

文件目录

• 第一章 通则
• 第二章 土地资源的使用权和所有权
• 第三章 土地资源利用整体规划
• 第四章 耕地保护
• 第五章 土地
• 第六章 监督管理
• 第七章 法律依据
• 第八章 附录
• 政策措施
• 常见问题

第一章　通则

第一条　为了更好地提升土地规划，维护保养土地资源的社会主义社会公有制经济，维护、开发设计土壤资源，有效运用土地资源，进一步维护农用地，推动社会经济发展的可持续发展观，依据宪法学，制订此方法。

第二条　我国推行土地资源的社会主义社会公有制经济，即全民所有制和劳动者人民群众集体制。
全民所有，即国家所有土地资源的使用权由国务院办公厅意味着我国履行。
一切企业和本人不可侵吞、交易或是以别的方式不法出让土地资源。土地使用权证能够依规出让。
我国为了更好地集体利益的必须，能够依规对土地资源推行征缴或是征用土地并给与赔偿。
我国依规推行国有土地有偿服务应用规章制度。可是，我国在法律法规的范畴内划转国有制土地使用权证的以外。

第三条　十分爱惜、有效运用土地资源和进一步维护农用地是在我国的我国基本国策。各个市人民政府理应采取一定的有效措施，实施规划，严格要求，维护、开发设计土壤资源，劝阻不法占有土地资源的个人行为。

第四条　国家实行用地性质管控规章制度。
我国定编土地资源利用整体规划，要求用地性质，将土地资源分成农业用地、土地和未利用地。严苛限定农业用地变为土地，操纵土地总产量，对农用地推行独特维护。
前述所称农业用地就是指立即用以农业的土地资源，包含农用地、林地类、草坪、农田水利灌溉商业用地、饲养河面等；土地就是指修建房屋建筑、建筑物的土地资源，包含城镇住房和公共基础设施商业用地、工矿企业商业用地、交通出行水利建设工程商业用地、度假旅游商业用地、军事设施商业用地等；未利用地就是指农业用地和土地之外的土地资源。
应用土地资源的企业和本人务必严苛依照土地资源利用整体规划明确的主要用途应用土地资源。

第五条　国务院办公厅土地资源行政部门主管机构统一承担全国各地土地资源的管理方法和监督工作。
县级以上地区市人民政府土地资源行政部门主管机构的设定以及岗位职责，由省、自治州、市辖区市人民政府依据国务院办公厅相关要求明确。

第六条　一切企业和本人都是有遵循土地规划法律法规、政策法规的责任，并有权利对违背土地规划法律法规、政策法规的个人行为明确提出举报和控诉。

第七条　在维护和开发设计土壤资源、有效运用土地资源及其开展相关的科研等层面成绩显著的企业和本人，由市人民政府给与奖赏。

第二章　土地资源的使用权和所有权

第八条　大城市城区的土地资源归属于国家所有。
乡村和大城市近郊区的土地资源，除由法律法规归属于国家所有的之外，归属于农户全民所有；农村宅基地和责任田、自留山，归属于农户全民所有。

第九条　国有土地和农户全民所有的土地资源，能够依规明确给企业或是本人应用。应用土地资源的企业和本人，有维护、管理方法和有效运用土地资源的责任。

第十条　农户全民所有的土地资源依规归属于村农民全民所有的，由村集体经济机构或是村委会运营、管理方法；早已各自归属于村里2个之上乡村集体经济组织机构的农户全民所有的，由村里各该乡村集体经济组织机构或是村委会运营、管理方法；早已归属于乡（镇）农户全民所有的，由乡（镇）乡村集体经济组织机构运营、管理方法。　

第十一条　农户全民所有的土地资源，由县市级市人民政府登记造册，签发资格证书，确定使用权。
农户全民所有的土地资源依规用以城镇户籍基本建设的，由县市级市人民政府登记造册，签发资格证书，确定土地所有权。
企业和本人依规应用的国有土地，由县级以上市人民政府登记造册，签发资格证书，确定所有权；在其中，中间党政机关应用的国有土地的实际备案发证机构，由国务院办公厅明确。
确定林地类、大草原的使用权或是所有权，确定河面、滩涂地的饲养所有权，各自按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的相关要求申请办理。

第十二条　依规更改土地权属和主要用途的，理应申请办理土地资源变动登记。

第十三条　依规备案的土地资源的使用权和所有权受法律法规维护，一切企业和本人不可侵害。

第十四条　农户全民所有的土地资源由本集体经济组织机构的组员经营承包，从业农业、林果业、养殖业、渔业生产。土地资源经营承包限期为三十年。发包单位和承包单位理应签订承包协议，承诺彼此的权利和义务。经营承包土地资源的农户有维护和依照承包协议承诺的主要用途有效运用土地资源的责任。农户的承包土地承包权受法律法规维护。
在土地资源经营承包期内，对某些承揽经营人中间承揽的土地资源开展适度调节的，务必经群众大会三分之二之上组员或是三分之二之上村民代表的愿意，并报乡（镇）市人民政府和县市级市人民政府农牧业行政部门主管机构准许。

第十五条　国有土地能够由企业或是本人经营承包，从业农业、林果业、养殖业、渔业生产。农户全民所有的土地资源，能够由本集体经济组织机构之外的企业或是本人经营承包，从业农业、林果业、养殖业、渔业生产。发包单位和承包单位理应签订承包协议，承诺彼此的权利和义务。土地资源经营承包的限期由承包协议承诺。经营承包土地资源的企业和本人，有维护和依照承包协议承诺的主要用途有效运用土地资源的责任。　　农户全民所有的土地资源由本集体经济组织机构之外的企业或是本人经营承包的，务必经群众大会三分之二之上组员或是三分之二之上村民代表的愿意，并报乡（镇）市人民政府准许。

第十六条　土地权和所有权异议，由被告方商议处理；商议不了的，由市人民政府解决。
企业中间的异议，由县级以上市人民政府解决；本人中间、本人与企业中间的异议，由乡镇级市人民政府或是县级以上市人民政府解决。
被告方对相关市人民政府的处分决定不服气的，能够自收到处分决定通告之日起三十日内，向人民检察院提起诉讼。
在土地权和所有权异议处理前，任何一方不可更改土地资源利用现况。

第三章　土地资源利用整体规划

第十七条　各个市人民政府理应根据社会经济和社会发展建设规划、国土整治和資源生态环境保护的规定、土地资源提供工作能力及其各类基本建设对土地资源的要求，机构定编土地资源利用整体规划。
土地资源利用整体规划的整体规划限期由国务院规定。

第十八条　下属土地资源利用整体规划理应根据上一级土地资源利用整体规划定编。
地区各个市人民政府定编的土地资源利用整体规划中的土地总产量不可超出上一级土地资源利用整体规划明确的操纵指标值，耕地保有量不可小于上一级土地资源利用整体规划明确的操纵指标值。
省、自治州、市辖区市人民政府定编的土地资源利用整体规划，理应保证主管机关内农用地总产量不降低。

第十九条　土地资源利用整体规划依照以下标准定编：
（一）严苛维护耕地，操纵城镇户籍基本建设占有农业用地；
（二）提升土地资源使用率；
（三）统筹规划各种、各地区商业用地；
（四）维护和改进生态环境保护，确保土地资源的可持续性运用；
（五）占有农用地与开发设计土地复垦农用地相态。

第二十条　县市级土地资源利用整体规划理应区划土地资源利用区，确立用地性质。
乡（镇）土地资源利用整体规划理应区划土地资源利用区，依据土地资源应用标准，明确每一块土地资源的主要用途，并给予公示。

第二十一条　土地资源利用整体规划推行等级分类审核。
省、自治州、市辖区的土地资源利用整体规划，报国务院办公厅准许。
省、自治州市人民政府所在城市的市、人口数量在一百万之上的大城市及其国务院办公厅特定的大城市的土地资源利用整体规划，经省、自治州市人民政府核查愿意后，报国务院办公厅准许。
真奈美第二款、第三款要求之外的土地资源利用整体规划，逐步汇报省、自治州、市辖区市人民政府准许；在其中，乡（镇）土地资源利用整体规划能够由省部级市人民政府受权的设区的市、自治区市人民政府准许。
土地资源利用整体规划一经准许，务必严格遵守。

第二十二条　大城市土地经营规模理应符合我国要求的规范，灵活运用目前土地，不占或是尽量避免占农业用地。
大城市整体规划、村子和马店镇整体规划，理应与土地资源利用整体规划相连接，大城市整体规划、村子和马店镇整体规划中土地经营规模不可超出土地资源利用整体规划明确的大城市和村子、马店镇土地经营规模。
在规划区内、村子和马店镇整体规划区域内，大城市和村子、马店镇土地理应合乎城市规划建设、村子和马店镇整体规划。

第二十三条　河流、湖水环境整治和综合利用整体规划，理应与土地资源利用整体规划相连接。在河流、湖水、水利枢纽的管理方法和维护范畴及其蓄洪滞洪区内，土地资源利用理应合乎河流、湖水环境整治和综合利用整体规划，合乎河堤、湖水排洪、蓄洪和通水的规定。

第二十四条　各个市人民政府理应提升土地资源利用进度管理，推行土地总产量操纵。
土地资源利用年度工作计划，依据人民经济发展和社会经济发展方案、我国国家产业政策、土地资源利用整体规划及其土地和土地资源利用的具体情况定编。土地资源利用年度工作计划的定编审批程序与土地资源利用整体规划的定编审批程序同样，一经审核下发，务必严格遵守。

第二十五条　省、自治州、市辖区市人民政府理应将土地资源利用年度工作计划的实行状况列入社会经济和社会经济发展方案实行状况的內容，向平级全国人民代表大会汇报。

第二十六条　经准许的土地资源利用整体规划的改动，需经原准许行政机关准许；没经准许，不可更改土地资源利用整体规划明确的用地性质。　　经国务院办公厅准许的大中型电力能源、交通出行、水利工程等基础设施建设土地，必须更改土地资源利用整体规划的，依据国务院办公厅的准许文档改动土地资源利用整体规划。
经省、自治州、市辖区市人民政府准许的电力能源、交通出行、水利工程等基础设施建设土地，必须更改土地资源利用整体规划的，归属于省部级市人民政府土地资源利用整体规划准许管理权限内的，依据省部级市人民政府的准许文档改动土地资源利用整体规划。

第二十七条　我国创建土地资源调研规章制度。
县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构会与平级相关部门开展土地资源调研。土地资源使用者或是使用人理应相互配合调研，并出示相关材料。

第二十八条　县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构会与平级相关部门依据土地资源调研成效、整体规划用地性质和我国制订的统一标准，鉴定土地等级。

第二十九条　我国创建土地资源统计分析规章制度。
县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构和平级统计分析单位一同制订调查统计计划方案，依规开展土地资源统计分析，按时公布土地资源统计数据。土地资源使用者或是使用人理应出示相关材料，不可谎报、谎报、拒报、迟报。
土地资源行政部门主管机构和统计分析单位一同公布的土地面积统计数据是各个市人民政府定编土地资源利用整体规划的根据。

第三十条　我国创建全国各地土地资源信息管理系统，对土地资源利用情况开展动态性检测。

第四章　耕地保护

第三十一条　我国维护农用地，严控农用地变为荒滩地。
国家实行占有农用地赔偿规章制度。城镇户籍基本建设经准许占有农用地的，依照“占是多少，垦是多少”的标准，由占有农用地的企业承担开荒与所占有农用地的总数和品质非常的农用地；沒有标准开荒或是开荒的农用地不符合规定的，理应依照省、自治州、市辖区的要求交纳耕地开垦费，专款用以开荒新的农用地。
省、自治州、市辖区市人民政府理应制订开荒农用地方案，监管占有农用地的企业依照方案开荒农用地或是依照方案机构开荒农用地，并开展工程验收。

第三十二条　县级以上地区市人民政府能够规定占有农用地的企业将所占有农用地耕植土的土壤层用以新开荒农用地、伪劣地或是别的农用地的土地改良。

第三十三条　省、自治州、市辖区市人民政府理应严格遵守土地资源利用整体规划和土地资源利用年度工作计划，采取一定的有效措施，保证主管机关内农用地总产量不降低；农用地总产量降低的，由国务院办公厅勒令在要求期内机构开荒与所降低农用地的总数与品质非常的农用地，并由国务院办公厅土地资源行政部门主管机构会与农牧业行政部门主管机构工程验收。某些省、市辖区是因为土地资源储备资源匮乏，增加土地后，新开荒农用地的总数不能赔偿所占有农用地的总数的，务必报检国务院办公厅准许免减主管机关内开荒农用地的总数，开展异地开荒。

第三十四条　国家实行耕地维护规章制度。以下农用地理应依据土地资源利用整体规划划归耕地自然保护区，严格要求：
（一）经国务院办公厅相关主管机构或是县级以上地区市人民政府准许明确的粮、棉、油生产制造产业基地内的农用地；
（二）有优良的水利工程与环境保护设备的农用地，已经执行更新改造方案及其能够更新改造的中、低产田；
（三）蔬菜水果生产制造产业基地；
（四）农业科技创新、课堂教学实验田；
（五）国务院规定理应划归耕地自然保护区的别的农用地。
各省市、自治州、市辖区划分的耕地理应占主管机关内农用地的百分之八十之上。
耕地自然保护区以乡（镇）为企业开展划区定界，由县市级市人民政府土地资源行政部门主管机构会与平级农牧业行政部门主管机构组织实施。

第三十五条　各个市人民政府理应采取一定的有效措施，维护保养提灌工程项目设备，改进土壤层，提升耕地，避免土地荒漠化、盐渍化、土壤侵蚀和环境污染土地资源。

第三十六条　城镇户籍基本建设务必避免浪费土地资源，能够运用荒山的，不可占有农用地；能够运用劣地的，不可占有好地。
严禁占有农用地建窑、建坟或是私自在农用地上建房子、挖砂、开采、开采、采土等。
严禁占有耕地发展趋势种植业和挖塘养魚。

第三十七条　严禁一切企业和本人闲置不用、荒凉农用地。早已申请办理审核办理手续的城镇户籍基本建设占有农用地，一年内无需而又可以耕地并获得的，理应由原耕地该幅农用地的团体或是本人修复耕地，还可以由商业用地企业机构耕地；一年之上未开工基本建设的，理应依照省、自治州、市辖区的要求交纳闲置费；持续二年未应用的，经原准许行政机关准许，由县级以上市人民政府免费取回商业用地企业的土地使用权证；该幅土地资源原为农户全民所有的，理应交给原乡村集体经济组织机构修复耕地。
在规划区范畴内，以转让方法获得土地使用权证开展房地产开发的闲置地，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关要求申请办理。
经营承包农用地的企业或是本人持续二年弃耕弃耕的，原发包单位理应停止承包协议，取回分包的农用地。

第三十八条　我国激励企业和本人依照土地资源利用整体规划，在维护和改进生态环境保护、避免土壤侵蚀和土地荒漠化的前提条件下，开发设计未运用的土地资源；适合开发设计为农业用地的，理应优先选择开发设计成农业用地。
我国依规维护开发人员的合法权利。

第三十九条　开荒未运用的土地资源，务必历经科学分析论证和评定，在土地资源利用整体规划划分的可开荒的地区内，经依规准许后开展。严禁损坏山林、大草原开荒农用地，严禁围湖造田和侵吞江河滩地。
依据土地资源利用整体规划，对毁坏生态环境保护开荒、围垦的土地资源，有方案简单化地退耕、还牧、还湖。

第四十条　开发设计不确定所有权的国有制荒地、荒山、荒滩从业农业、林果业、养殖业、渔业生产的，经县级以上市人民政府依规准许，能够明确给开发设计企业或是本人长期性应用。

第四十一条　我国激励土地整治。县、乡（镇）市人民政府理应机构乡村集体经济组织机构，依照土地资源利用整体规划，对田、水、路、林、村综合性治理，提升农用地品质，提升合理播种面积，改进农业标准和生态环境保护。
地区各个市人民政府理应采取一定的有效措施，更新改造中、低产田，治理闲散地和废弃地。

第四十二条　因挖损、坍塌、压占等导致土地资源毁坏，商业用地企业和本人理应依照相关法律法规要求承担土地复垦；沒有标准土地复垦或是土地复垦不符合规定的，理应交纳土地复垦费，重点用以土地复垦。土地复垦的土地资源理应优先选择用以农牧业。

第五章　土地

第四十三条　一切企业和本人开展基本建设，必须应用土地资源的，务必依规申请办理应用国有土地；可是，开办城镇企业和群众基本建设住房经依规准许应用本集体经济组织机构农户全民所有的土地资源的，或是乡（镇）村公共基础设施和公益慈善基本建设经依规准许应用农户全民所有的土地资源的以外。
前述所称依规申请办理应用的国有土地包含国家所有的土地资源和我国征缴的原归属于农户全民所有的土地资源。

第四十四条　基本建设占有土地资源，涉及到农业用地变为土地的，理应申请办理农业用地改用审核办理手续。
省、自治州、市辖区市人民政府准许的路面、管道工程项目和大中型基础设施建设项目建设、国务院办公厅准许的项目建设占有土地资源，涉及到农业用地变为土地的，由国务院办公厅准许。
在土地资源利用整体规划明确的大城市和村子、马店镇土地经营规模范畴内，为执行该整体规划而将农业用地变为土地的，按土地资源利用年度工作计划分批号由原准许土地资源利用整体规划的行政机关准许。在已准许的农业用地改用范畴内，实际项目建设商业用地能够由市、县人民政府准许。
真奈美第二款、第三款要求之外的项目建设占有土地资源，涉及到农业用地变为土地的，由省、自治州、市辖区市人民政府准许。

第四十五条　征缴以下土地资源的，由国务院办公厅准许：
（一）耕地；
（二）耕地之外的农用地超出三十五公亩的；
（三）别的土地资源超出七十公亩的。
征缴前述要求之外的土地资源的，由省、自治州、市辖区市人民政府准许，并报国务院办公厅办理备案。
征缴农业用地的，理应按照此方法第四十四条的要求优先申请办理农业用地改用审核。在其中，经国务院办公厅准许农业用地改用的，另外申请办理征收土地审核办理手续，不会再再行申请办理征收土地审核；经省、自治州、市辖区市人民政府在征收土地准许管理权限内准许农业用地改用的，另外申请办理征收土地审核办理手续，不会再再行申请办理征收土地审核，超出征收土地准许管理权限的，理应按照真奈美第一款的要求再行申请办理征收土地审核。

第四十六条　我国征缴土地资源的，按照法定条件准许后，由县级以上地区市人民政府给予公示并组织实施。
被征缴土地资源的使用权人、所有权人理应在公示要求期内，持土地权属资格证书到本地市人民政府土地资源行政部门主管机构申请办理征地补偿备案。

第四十七条　征缴土地资源的，依照被征缴土地资源的原主要用途给与赔偿。
征缴农用地的赔偿花费包含土地征用补偿、安置补助费及其地面上附属物和地上青苗的的赔偿费。征缴农用地的土地征用补偿，为该农用地被征缴前三年均值年销售额的六至十倍。征缴农用地的安置补助费，依照必须安装的农牧业人口总数测算。必须安装的农牧业人口总数，依照被征缴的农用地总数除于征收土地前被征缴企业均值每个人占据农用地的总数测算。每一个必须安装的农牧业人口数量的安置补助费规范，为该农用地被征缴前三年均值年销售额的四至六倍。可是，每公亩被征缴农用地的安置补助费，最大不可超出被征缴前三年均值年销售额的十五倍。
征缴别的土地资源的土地征用补偿和安置补助费规范，由省、自治州、市辖区参考征缴农用地的土地征用补偿和安置补助费的标准。
被征缴土地资源上的附属物和地上青苗的的赔偿规范，由省、自治州、市辖区要求。
征缴大城市近郊区的菜园，商业用地企业理应依照相关法律法规要求交纳新菜园开发设计基本建设股票基金。
按照真奈美第二款的要求付款土地征用补偿和安置补助费，尚不可以使必须安装的农户维持原来生活水平的，经省、自治州、市辖区市人民政府准许，能够提升安置补助费。可是，土地征用补偿和安置补助费的总数不可超出土地资源被征缴前三年均值年销售额的三十倍。
国务院办公厅依据社会发展、是社会经济发展水准，在特殊情况下，能够提升征缴农用地的土地征用补偿和安置补助费的规范。

第四十八条　征地补偿安装计划方案明确后，相关地区市人民政府理应公示，并征求被征收土地的乡村集体经济组织机构和农户的建议。

第四十九条　被征收土地的乡村集体经济组织机构理应将征缴土地资源的赔偿花费的收入支出情况向本集体经济组织机构的组员发布，接受监督。
严禁侵吞、侵吞被征缴土地资源企业的征地补偿费用和别的相关花费。

第五十条　地区各个市人民政府理应适用被征收土地的乡村集体经济组织机构和农户从业开发设计运营，开办企业。

第五十一条　大中小型水利工程、水电安装基本建设征缴土地资源的赔偿费规范和香港移民安装方法，由国务院办公厅另行规定。

第五十二条　项目建设项目可行性论述时，土地资源行政部门主管机构能够依据土地资源利用整体规划、土地资源利用年度工作计划和土地规范，对土地相关事宜开展核查，并明确提出建议。

第五十三条　经准许的项目建设必须应用国有制土地的，施工单位理应持法律法规、行政规章要求的相关文档，向有批准权的县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构明确提出土地申请办理，经土地资源行政部门主管机构核查，报区级市人民政府准许。

第五十四条　施工单位应用国有土地，理应以转让等有偿服务应用方法获得；可是，以下土地，经县级以上市人民政府依规准许，能够以划转方法获得：
（一）党政机关商业用地和国防商业用地；
（二）大城市基础设施建设商业用地和公益慈善商业用地；
（三）我国关键帮扶的电力能源、交通出行、水利工程等基础设施建设商业用地；
（四）法律法规、行政规章要求的别的商业用地。

第五十五条　以转让等有偿服务应用方法获得国有制土地使用权证的施工单位，依照国务院规定的规范和方法，交纳土地使用权证土地出让金等土地资源有偿服务服务费和其它杂费后，即可应用土地资源。
自此方法实施之日起，增加土地的土地资源有偿服务服务费，百分之三十上交中央预算，百分之七十交给相关地区市人民政府，都重点用以农用地开发设计。

第五十六条　施工单位应用国有土地的，理应依照土地使用权证转让等有偿服务应用合同书的承诺或是土地使用权证划转准许文档的要求应用土地资源；须经更改该幅土地资源基本建设主要用途的，理应经相关市人民政府土地资源行政部门主管机构愿意，报原准许商业用地的市人民政府准许。在其中，在规划区内更改用地性质的，在审批前，理应先经过相关城市规划建设行政部门主管机构愿意。

第五十七条　项目建设工程施工和地质勘察必须临时性应用国有土地或是农户全民所有的土地资源的，由县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构准许。在其中，在规划区内的临时用地，在审批前，理应先经过相关城市规划建设行政部门主管机构愿意。土地资源使用人理应依据土地权属，与相关土地资源行政部门主管机构或是乡村集体经济组织机构、村委会签署临时性应用土地资源合同书，并依照合同书的承诺付款临时性应用土地征用补偿。
临时性应用土地资源的使用人理应依照临时性应用土地资源合同书承诺的主要用途应用土地资源，并不可建造永久房屋建筑。
临时性应用土地资源限期一般不超过二年。

第五十八条　有以下情况之一的，由相关市人民政府土地资源行政部门主管机构报检原准许商业用地的市人民政府或是有批准权的市人民政府准许，能够取回国有制土地使用权证：
（一）为集体利益必须应用土地资源的；
（二）为执行城市规划建设开展老城区改造，必须调节应用土地资源的；
（三）土地交易等有偿服务应用合同书承诺的应用限期期满，土地资源使用人未申请办理续签或是申请办理续签没获准许的；
（四）因企业撤消、转移等缘故，停用原划转的国有土地的；
（五）道路、铁路线、飞机场、矿厂等经审批损毁的。
按照前述第（一）项、第（二）项的要求取回国有制土地使用权证的，对土地使用权证人理应给与适度赔偿。

第五十九条　城镇企业、乡（镇）村公共基础设施、公益慈善、乡村群众住房等乡（镇）村基本建设，理应依照村子和马店镇整体规划，布局调整，综合性开发设计，配套设施基本建设；土地，理应合乎乡（镇）土地资源利用整体规划和土地资源利用年度工作计划，并按照此方法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的要求申请办理审核办理手续。

第六十条　乡村集体经济组织机构应用乡（镇）土地资源利用整体规划明确的土地开办企业或是与别的企业、本人以土地使用权证入股投资、合作经营等方式一同举行企业的，理应持相关准许文档，向县级以上地区市人民政府土地资源行政部门主管机构提交申请，依照省、自治州、市辖区要求的准许管理权限，由县级以上地区市人民政府准许；在其中，涉及到占有农业用地的，按照此方法第四十四条的要求申请办理审核办理手续。
依照前述要求开办企业的土地，务必严控。省、自治州、市辖区能够依照城镇企业的不一样领域和企业规模，各自要求商业用地规范。

第六十一条　乡（镇）村公共基础设施、公益慈善基本建设，必须应用土地资源的，经乡（镇）市人民政府审批，向县级以上地区市人民政府土地资源行政部门主管机构提交申请，依照省、自治州、市辖区要求的准许管理权限，由县级以上地区市人民政府准许；在其中，涉及到占有农业用地的，按照此方法第四十四条的要求申请办理审核办理手续。

第六十二条　乡村群众一户只有有着一处农村宅基地，其农村宅基地的总面积不可超出省、自治州、市辖区要求的规范。
乡村群众建住房，理应合乎乡（镇）土地资源利用整体规划，并尽可能应用原来的农村宅基地和村里空闲地。
乡村群众居住用地，经乡（镇）市人民政府审批，由县市级市人民政府准许；在其中，涉及到占有农业用地的，按照此方法第四十四条的要求申请办理审核办理手续。
乡村群众出售、租赁住宅后，再申请办理农村宅基地的，未予准许。

第六十三条　农户全民所有的土地资源的所有权不可转让、出让或是租赁用以城镇户籍基本建设；可是，合乎土地资源利用整体规划并依规获得土地的企业，因倒闭、企业兼并等情况导致土地使用权证依规产生迁移的以外。

第六十四条　在土地资源利用整体规划制订前已建的不符土地资源利用整体规划明确的主要用途的房屋建筑、建筑物，不可复建、改建。

第六十五条　有以下情况之一的，乡村集体经济组织机构报检原准许商业用地的市人民政府准许，能够取回土地使用权证：
（一）为乡（镇）村公共基础设施和公益慈善基本建设，必须应用土地资源的；
（二）不依照准许的主要用途应用土地资源的；
（三）因撤消、转移等缘故而停用土地资源的。
按照前述第（一）项要求取回农户全民所有的土地资源的，对土地使用权证人理应给与适度赔偿。

第六章　监督管理

第六十六条　县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构对违背土地规划法律法规、政策法规的个人行为开展监督管理。
土地规划监管检查员理应了解土地规划法律法规、政策法规，恪尽职守、秉公执法。

第六十七条　县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构执行监督管理岗位职责时，有权利采用以下对策：
（一）规定被查验的企业或是本人出示相关土地资源支配权的文档和材料，开展查看或是给予拷贝；
（二）规定被查验的企业或是本人就相关土地资源支配权的难题做出表明；
（三）进到被查验企业或是本人不法占有的土地资源当场开展勘察；
（四）勒令不法占有土地资源的企业或是本人终止违背土地规划法律法规、政策法规的个人行为。

第六十八条　土地规划监管检查员做好本职工作，必须进到当场开展勘察、规定相关企业或是本人出示文档、材料和做出表明的，理应提供土地规划监督管理有效证件。

第六十九条　相关企业和本人对县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构就土地资源违纪行为开展的监督管理理应适用与相互配合，并出示工作中便捷，不可回绝与阻拦土地规划监管检查员依规实行职位。

第七十条　县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构在监督管理工作上发觉我国工作员的违纪行为，依规理应给与行政处分的，理应依规给予解决；自身没有权利解决的，理应向平级或是上级领导市人民政府的行政监察行政机关明确提出行政处分建议，相关行政监察行政机关理应依规给予解决。

第七十一条　县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构在监督管理工作上发觉土地资源违纪行为构罪的，理应将案子移交相关行政机关，追究其刑事处罚；尚不构罪的，理应依规给与行政许可。

第七十二条　按照此方法要求理应给与行政许可，而相关土地资源行政部门主管机构不给与行政许可的，上级领导市人民政府土地资源行政部门主管机构有权利勒令相关土地资源行政部门主管机构做出行政许可决策或是立即给与行政许可，并给与相关土地资源行政部门主管机构的责任人行政处分。

第七章　法律依据

第七十三条　交易或是以别的方式不法出让土地资源的，由县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构收走非法所得；对违背土地资源利用整体规划私自将农业用地改成土地的，时限拆卸在不法出让的土地资源上新创建的房屋建筑和别的设备，修复土地资源原貌，对合乎土地资源利用整体规划的，收走在不法出让的土地资源上新创建的房屋建筑和别的设备；能够处以处罚；对立即承担的管理人员和别的立即责任人，依规给与行政处分；构罪的，追究其刑事处罚。

第七十四条　违背此方法要求，占有农用地建窑、建坟或是私自在农用地上建房子、挖砂、开采、开采、采土等，毁坏栽种标准的，或是因开发设计土地资源导致土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构勒令时限纠正或是整治，能够处以处罚；构罪的，追究其刑事处罚。

第七十五条　违背此方法要求，拒不执行土地复垦责任的，由县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构勒令时限纠正；贷款逾期不纠正的，勒令交纳土地复垦费，重点用以土地复垦，能够惩处处罚。

第七十六条　没经准许或是采用蒙骗方式骗领准许，不法占有土地资源的，由县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构勒令退回不法占有的土地资源，对违背土地资源利用整体规划私自将农业用地改成土地的，时限拆卸在不法占有的土地资源上新创建的房屋建筑和别的设备，修复土地资源原貌，对合乎土地资源利用整体规划的，收走在不法占有的土地资源上新创建的房屋建筑和别的设备，能够处以处罚；对不法占有土地资源企业的立即承担的管理人员和别的立即责任人，依规给与行政处分；构罪的，追究其刑事处罚。
超出准许的总数占有土地资源，多占的土地资源以不法占有土地资源论罪。

第七十七条　乡村群众没经准许或是采用蒙骗方式骗领准许，不法占有土地资源建住房的，由县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构勒令退回不法占有的土地资源，时限拆卸在不法占有的土地资源上新创建的房子。
超出省、自治州、市辖区要求的规范，多占的土地资源以不法占有土地资源论罪。

第七十八条　没有权利准许征缴、应用土地资源的企业或是本人不法准许占有土地资源的，超过准许管理权限不法准许占有土地资源的，不依照土地资源利用整体规划明确的主要用途准许商业用地的，或是违背法律法规的程序流程准许占有、征缴土地资源的，其准许文档失效，对不法准许征缴、应用土地资源的立即承担的管理人员和别的立即责任人，依规给与行政处分；构罪的，追究其刑事处罚。不法准许、应用的土地资源理应取回，相关被告方拒不偿还的，以不法占有土地资源论罪。
不法准许征缴、应用土地资源，对被告方导致损害的，依规理应担负承担责任。

第七十九条　侵吞、侵吞被征缴土地资源企业的征地补偿费用和别的相关花费，构罪的，追究其刑事处罚；尚不构罪的，依规给与行政处分。

第八十条　依规取回国有制土地使用权证被告方拒不拿出土地资源的，临时性应用土地资源满期拒不偿还的，或是不依照准许的主要用途应用国有土地的，由县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构勒令交回土地资源，惩处处罚。

第八十一条　私自将农户全民所有的土地资源的所有权转让、出让或是租赁用以城镇户籍基本建设的，由县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构勒令时限纠正，收走非法所得，处以处罚。

第八十二条　不按照此方法要求申请办理土地资源工商变更的，由县级以上市人民政府土地资源行政部门主管机构勒令其时限申请办理。

第八十三条　按照此方法要求，勒令时限拆卸在不法占有的土地资源上新创建的房屋建筑和别的设备的，施工单位或是本人务必马上终止工程施工，自主拆卸；对再次工程施工的，做出处理决定的行政机关有权利劝阻。施工单位或是本人对勒令时限拆卸的行政许可决策不服气的，能够在收到勒令时限拆卸决策之日起十五日内，向人民检察院提起诉讼；满期不起诉又不自主拆卸的，由做出处理决定的行政机关依规申请办理人民检察院申请强制执行，花费由违法者担负。

第八十四条　土地资源行政部门主管机构的工作员玩忽职守、渎职犯罪、营私舞弊，构罪的，追究其刑事处罚；尚不构罪的，依规给与行政处分。

第八章　附录

第八十五条　中外合作运营企业、中外合资运营企业、外资企业企业应用土地资源的，可用此方法；法律法规另有要求的，从其要求。

第八十六条　此方法自19990101起实施。

政策措施

一、现行政策归纳

《中华人民共和国土地法》主要是对法律目地、土地权、耕地保护、用地性质管控、土地及法律依据等开展了简述。关键确立了用地性质归类，将要全部土地资源分成农业用地、土地和未利用地三大类。农业用地就是指立即用以农业的土地资源，包含农用地、林地类、草坪、农田水利灌溉商业用地、饲养河面等；土地就是指修建房屋建筑、建筑物的土地资源，包含城镇住房和公共基础设施商业用地、工矿企业商业用地、交通出行水利建设工程商业用地、度假旅游商业用地、军事设施商业用地等；未利用地就是指农业用地和土地之外的土地资源。

二、土地资源的使用权和所有权讲解

1、土地权
（1）定义：土地权就是指我国或是农户团体依规对其全部的土地资源履行占据、应用、盈利和处罚的支配权。
（2）法律法规：在我国推行的是土地资源的社会主义社会公有制经济，土地权分成我国土地权和农户团体土地权。国家所有土地资源的使用权由国务院办公厅意味着我国履行。农户团体土地权各自归属于群众农户团体、乡（镇）农户团体和村委会。
大城市城区的土地资源归属于国家所有。乡村和大城市近郊区的土地资源，除由法律法规归属于国家所有的之外，归属于农户全民所有；农村宅基地和责任田、自留山，归属于农户全民所有。

2、土地使用权证
（1）定义：土地使用权证就是指土地资源应用人（法定代表人、普通合伙人、非法人组织）依据法律法规或合同书的承诺，依规对我国或全民所有的土地资源所具有的占据、应用、盈利的支配权。
（2）法律法规：除我国在法律法规的范畴内划转国有制土地使用权证的外，其他土地资源均推行有偿服务应用规章制度；国有土地和农户全民所有的土地资源，能够依规明确给企业或是本人应用。国有制土地使用权证的获得关键包含有偿服务和划转二种方法：转让土地使用权证，有偿服务、可运转（出让、租赁、质押）、有限期 ；土地划拨所有权，免费 、不能运转、无限期（除法律法规、行政规章另有要求外）。

三、土地资源利用整体规划

各个市人民政府理应根据社会经济和社会发展建设规划、国土整治和資源生态环境保护的规定、土地资源提供工作能力及其各类基本建设对土地资源的要求，机构定编土地资源利用整体规划。在我国土地资源利用整体规划按行政区域划分分成我国、省、地、县、乡五级，各自由各个市人民政府机构定编、推行等级分类审核，整体规划限期一般为十五年。

四、耕地保护现行政策

1、我国维护农用地，严控农用地变为荒滩地。
国家实行占有农用地赔偿规章制度。城镇户籍基本建设经准许占有农用地的，依照“占是多少，垦是多少”的标准，由占有农用地的企业承担开荒与所占有农用地的总数和品质非常的农用地；沒有标准开荒或是开荒的农用地不符合规定的，理应依照省部级市人民政府的要求交纳耕地开垦费，专款用以开荒新的农用地。

2、国家实行耕地维护规章制度。以下农用地理应依据土地资源利用整体规划划归耕地自然保护区，严格要求：（1）经国务院办公厅相关主管机构或是县级以上地区市人民政府准许明确的粮、棉、油生产制造产业基地内的农用地；（2）有优良的水利工程与环境保护设备的农用地，已经执行更新改造方案及其能够更新改造的中、低产田；（3）蔬菜水果生产制造产业基地；　（4）农业科技创新、课堂教学实验田；（5）国务院规定理应划归耕地自然保护区的别的农用地。
各省市划分的耕地理应占主管机关内农用地的百分之八十之上。耕地自然保护区以乡（镇）为企业开展划区定界，由县市级市人民政府土地资源行政部门主管机构会与平级农牧业行政部门主管机构组织实施。

3、因挖损、坍塌、压占等导致土地资源毁坏，商业用地企业和本人理应依照相关法律法规要求承担土地复垦；沒有标准土地复垦或是土地复垦不符合规定的，理应交纳土地复垦费，重点用以土地复垦。土地复垦的土地资源理应优先选择用以农牧业。

常见问题

一、什么叫土地管理法，我国为何要征缴土地资源？
【答】土地管理法就是指我国为调节大家在土地资源的开发设计、运用、治理、维护和管理方法主题活动中所产生的各种各样人际关系而制订的法律法规的统称。即国家宪法、民法典、行政法、规律、刑诉法以及诉讼法中相关土地资源的要求，及其我国为调节土地资源层面的人际关系而专业制订的土地资源法律法规、政策法规和别的行政规章。
征收土地就是指我国为了更好地集体利益必须，按照法律法规的程序流程和管理权限将农户全民所有的土地资源转换为国有土地，并依规给与被征收土地的乡村集体经济组织机构和被征收土地农户有效赔偿和妥善解决的民事法律行为。现征收土地一般指征缴。
征缴土地资源便是我国为了更好地集体利益的必须，依规将全民所有的土地资源变化为国有土地的强制执行措施。

二、《中华人民共和国土地管理法》一共几个版本号？
【答】我国土地管理法只有一个版本号。历经1986年，1988年和2004年三次修定，实际以下：
1、1986年6月25日第六届全国人大常委会第十六次大会根据，1986年6月25日我国主席令第四十一号发布，自1987年1月1日起实施。
2、1988年12月29日第七届全国人大常委会第五次大会根据，1988年12月29日我国主席令第十二号发布，自发布之日起实施。
3、2004年8月28日第十届全国人大常委会第十一次大会根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》，现予发布，自发布之日起实施。
我国土地管理法是为了更好地为了更好地提升土地规划，维护保养土地资源的社会主义社会公有制经济，维护、开发设计土壤资源，有效运用土地资源，进一步维护农用地，推动社会经济发展的可持续发展观而制订的法律法规。

三、《中华人民共和国土地管理法》归属于哪些单位承担？
【答】土地管理法归属于国土资源厅。土地管理法是为了更好地提升土地规划，维护保养土地资源的社会主义社会公有制经济，维护、开发设计土壤资源，有效运用土地资源，进一步维护农用地，推动社会经济发展的可持续发展观，依据宪法学制订的。