《不动产登记暂行条例》的施行，是在我国物权法组织建设中具备里程碑式实际意义的大事件；《不动产登记暂行条例》不但事关我国治理体系和治理能力的智能化，还事关家家户户的生产制造日常生活。

2017年不动产权暂行规定全篇

【发文字号】：国务院令第656号
【实行時间】：20150301
【公布行政机关】：国务院办公厅

文件目录

• 第一章 通则
• 第二章 房产登记薄
• 第三章 备案程序流程
• 第四章 备案资源共享与维护
• 第五章 法律依据
• 第六章 附 则
• 政策措施
• 有关常见问题

第一章　总 则

第一条　为融合不动产权岗位职责，标准备案个人行为，便民利民申请办理备案，维护产权人合法权利，依据《中华人民共和国物权法》等法律法规，制订本规章。

第二条　本规章所称不动产权，就是指不动产权组织依规将房产支配权所属和别的法律规定事宜记述于房产登记薄的个人行为。
本规章所称房产，就是指土地资源、水域及其房子、树木等定着物。

第三条　房产初次备案、工商变更、迁移备案、销户备案、更改备案、异议登记、预告登记、被查封备案等，可用本规章。

第四条　国家实行房产统一备案规章制度。
不动产权遵照严格要求、平稳持续、便民利民的标准。
房产产权人早已依规具有的房产支配权，不因备案组织和备案程序流程的更改而遭受危害。

第五条　以下房产支配权，按照本规章的要求申请办理备案：
（一）团体土地权；
（二）房子等房屋建筑、建筑物使用权；
（三）山林、树木使用权；
（四）农用地、林地类、草坪等承包土地承包权；
（五）土地所有权；
（六）农村宅基地所有权；
（七）海域使用权；
（八）地役权；
（九）质押权；
（十）法律法规必须备案的别的房产支配权。

第六条　国务院办公厅国土规划主管机构承担具体指导、监管全国各地不动产权工作中。
县级以上地区市人民政府理应明确一个单位为主管机关的不动产权组织，承担不动产权工作中，并接纳上级领导市人民政府不动产权主管机构的具体指导、监管。

第七条　不动产权由房产所在城市的县市级市人民政府不动产权组织申请办理；市辖区、设区的市市人民政府能够明确区级不动产权组织统一申请办理隶属各个区的不动产权。
跨县市级行政区的不动产权，由所跨县市级行政区的不动产权组织各自申请办理。不可以各自申请办理的，由所跨县市级行政区的不动产权组织商议申请办理；商议不了的，由一同的上一级市人民政府不动产权主管机构特定申请办理。
国务院办公厅明确的关键国有制林地的山林、树木和林地类，国务院办公厅准许新项目用海、用岛，中间党政机关应用的国有土地等不动产权，由国务院办公厅国土规划主管机构会与相关部门要求。

第二章　房产登记薄

第八条　房产以房产模块为基本要素开展备案。房产模块具备唯一编号。
不动产权组织理应依照国务院办公厅国土规划主管机构的要求开设统一的房产登记薄。
房产登记薄理应记述下列事宜：
（一）房产的位于、界址、室内空间界线、总面积、主要用途等当然情况；
（二）房产支配权的行为主体、种类、內容、来源于、限期、支配权转变等所有权情况；
（三）涉及到房产支配权限定、提醒的事宜；
（四）别的有关事宜。

第九条　房产登记薄理应选用电子器件物质，暂不必备条件的，能够选用纸版物质。不动产权组织理应确立房产登记薄唯一、合理合法的物质方式。
房产登记薄选用电子器件物质的，理应按时开展外地备份数据，并具备唯一、明确的纸版转换方式。

第十条　不动产权组织理应依规将各种备案事宜精确、详细、清楚地记述于房产登记薄。所有人不可毁损房产登记薄，除依规给予更改外不可改动备案事宜。

第十一条　不动产权工作员理应具有与不动产权工作中相一致的专业技能和业务水平。
不动产权组织理应提升对不动产权工作员的管理方法和技术专业专业技术培训。

第十二条　不动产权组织理应特定专职人员承担房产登记薄的存放，并不断完善相对应的安全管理规章制度。
选用纸版物质房产登记薄的，理应配置必需的防盜、防火安全、防渍、防有害生物防治等安全性维护设备。
选用电子器件物质房产登记薄的，理应配置专业的储存设备，并采用信息内容网络信息安全防护措施。

第十三条　房产登记薄由不动产权组织保存起来。房产登记薄毁损、损毁的，不动产权组织理应根据原来备案材料给予复建。
行政区变动或是不动产权组织职责调节的，理应立即将房产登记薄转交相对应的不动产权组织。

第三章　备案程序流程

第十四条　因交易、设置质押权等申请办理不动产权的，理应由被告方彼此一同申请办理。
归属于以下情况之一的，能够由被告方单方面申请办理：
（一）并未备案的房产初次申请办理备案的；
（二）承继、接纳赠与获得房产支配权的；
（三）人民检察院、监察委员会起效的裁判文书或是市人民政府起效的决策等开设、变动、出让、解决房产支配权的；
（四）产权人名字、名字或是当然情况产生变化，申请办理工商变更的；
（五）房产损毁或是产权人舍弃房产支配权，申请办理销户备案的；
（六）申请办理更改备案或是异议登记的；
（七）法律法规、行政规章要求能够由被告方单方面申请办理的别的情况。

第十五条　被告方或是其委托人理应到不动产权组织办公场地申请办理不动产权。
不动产权组织将申请办理备案事宜记述于房产登记薄前，申请者能够撤销备案申请办理。

第十六条　申请者理应递交下列材料，并对申报材料的真实有效承担：
（一）备案申请报告；
（二）申请者、委托人身份证件原材料、委托授权书；
（三）有关的不动产权属来源于证明文件、备案缘故证明材料、不动产权属资格证书；
（四）房产界址、室内空间界线、总面积等原材料；
（五）与别人利益关系的表明原材料；
（六）法律法规、行政规章及其本规章实施办法要求的别的原材料。
不动产权组织理应在办公场地和门户网公布申请办理备案所需原材料文件目录和示范性文字等信息内容。

第十七条　不动产权组织接到不动产权申报材料，理应各自依照以下状况申请办理：
（一）归属于备案岗位工作职责，申报材料齐备、合乎法律规定方式，或是申请者依照规定递交所有撤销案件申报材料的，理应审理并书面形式告之申请者；
（二）申报材料存有能够现场更改的不正确的，理应告之申请者现场更改，申请者现场更改后，理应审理并书面形式告之申请者；
（三）申报材料不齐备或是不符法律规定方式的，理应现场书面形式告之申请者未予审理并一次性告之必须撤销案件的所有内容；
（四）申请办理备案的房产不属于本组织备案范畴的，理应现场书面形式告之申请者未予审理并告之申请者向有备案权的组织申请办理。
不动产权组织未现场书面形式告之申请者未予审理的，视作审理。

第十八条　不动产权组织审理不动产权申请办理的，理应依照以下规定开展检查：
（一）房产界址、室内空间界线、总面积等原材料与申请办理备案的房产情况是不是一致；
（二）相关证明文件、文档与申请办理备案的內容是不是一致；
（三）备案申请办理是不是违背法律法规、行政规章要求。

第十九条　归属于以下情况之一的，不动产权组织能够对申请办理备案的房产开展现场查询：
（一）房子等房屋建筑、建筑物使用权初次备案；
（二）新建房屋建筑质押权备案；
（三）因房产损毁造成 的销户备案；
（四）不动产权组织觉得必须现场查询的别的情况。
对很有可能存有所有权异议，或是很有可能涉及到别人利益关系的备案申请办理，不动产权组织能够向申请者、利害关系人或是相关企业开展调研。
不动产权组织开展现场查询或是调研时，申请者、被调研人理应给予相互配合。

第二十条　不动产权组织理应自审理备案申请办理之日起30个工作中日内受理不动产权办理手续，法律法规另有要求的以外。

第二十一条　备案事宜自记述于房产登记薄时进行备案。
不动产权组织进行备案，理应依规向申请者签发不动产权属资格证书或是备案证实。

第二十二条　备案申请办理有以下情况之一的，不动产权组织理应未予备案，并书面形式告之申请者：
（一）违背法律法规、行政规章要求的；
（二）存有并未处理的所有权异议的；
（三）申请办理备案的房产支配权超出要求限期的；
（四）法律法规、行政规章要求未予备案的别的情况。

第四章　备案资源共享与维护

第二十三条　国务院办公厅国土规划主管机构理应会与相关部门创建统一的不动产权信息化管理基本平台。
各个不动产权组织备案的信息内容理应列入统一的不动产权信息化管理基本平台，保证我国、省、市、县四级备案信息内容的即时共享资源。

第二十四条　不动产权相关信息内容与住房城乡基本建设、农牧业、林果业、深海等单位审核信息内容、交易信息等理应即时相通共享资源。
不动产权组织可以根据即时相通共享资源获得的信息内容，不可规定不动产权申请者反复递交。

第二十五条　国土规划、公安机关、民政部门、财政局、税收、工商局、金融业、财务审计、统计分析等单位理应提升不动产权相关信息内容相通共享资源。

第二十六条　不动产权组织、不动产权资源共享企业以及工作员理应对不动产权保密信息；涉及到国家机密的不动产权信息内容，理应依规采用必需的安全性保密措施。

第二十七条　产权人、利害关系人能够依规查看、拷贝不动产权材料，不动产权组织理应出示。
相关党政机关能够按照法律法规、行政规章的要求查看、拷贝与调研解决事宜相关的不动产权材料。

第二十八条　查看不动产权材料的企业、本人理应向不动产权组织表明查看目地，不可将查看得到的不动产权材料用以别的目地；没经产权人愿意，不可泄漏查看得到的不动产权材料。

第五章　法律依据

第二十九条　不动产权组织备案不正确给别人导致危害，或是被告方出示虚报原材料申请办理备案给别人导致危害的，按照《中华人民共和国物权法》的要求担负承担责任。

第三十条　不动产权组织工作员开展虚报备案，毁损、仿冒房产登记薄，私自改动备案事宜，或是有别的渎职犯罪、玩忽职守个人行为的，依规给与处罚；给别人导致危害的，依规担负承担责任；构罪的，追究其刑事处罚。

第三十一条　仿冒、伪造不动产权属资格证书、不动产权证实，或是交易、应用仿冒、伪造的不动产权属资格证书、不动产权证实的，由不动产权组织或是公安部门依规给予收交；有非法所得的，收走非法所得；给别人导致危害的，依规担负承担责任；组成违背突发事件应对个人行为的，依规给与突发事件应对惩罚；构罪的，追究其刑事处罚。

第三十二条　不动产权组织、不动产权资源共享企业以及工作员，查看不动产权材料的企业或是本人违背国家规定，泄漏不动产权材料、备案信息内容，或是运用不动产权材料、备案信息内容开展不正当性主题活动，给别人导致危害的，依规担负承担责任；对相关责任人依规给与处罚；相关责任人构罪的，追究其刑事处罚。

第六章　附　　则

第三十三条　本规章实施前依规授予的各种不动产权属资格证书和制做的房产登记薄再次合理。
房产统一备案缓冲期内，乡村承包土地承包权的备案依照相关法律法规要求实行。

第三十四条　本规章实施办法由国务院办公厅国土规划主管机构会与相关部门制订。

第三十五条　本规章自2015年3月1日起实施。本规章实施前发布的行政规章相关不动产权的要求与本规章要求不一致的，以本规章要求为标准。

政策措施

一、《不动产登记暂行条例》施行的实际意义

《不动产登记暂行条例》以物权法平稳和便民措施为关键标准，贯彻落实了国务院办公厅相关不动产权组织、备案簿册、备案根据和信息内容平台“四统一”的精神实质，确立了房产统一备案的基本上內容，关键标准备案个人行为，加强政府部门义务，提升备案品质，提高房产统一备案的权威性、公信力和公信度，是房产统一备案的关键法律规定，是房产统一备案组织建设的重特大法纪成效。《条例》的施行，能够能够更好地维护房产产权人合理合法财产权利，提升政府部门管理效益和水准，便捷企业和人民群众，尤其是对完善所属清楚、职权确立、维护严苛、运转畅顺的当代股份制改革具备积极意义。

二、房产统一备案规章制度具体内容

依据相关规定和精神实质，关键遵照4条标准：一是融合岗位职责。确立一个单位承担备案，并对组织机构、簿册管理方法、基本上程序流程、资源共享与维护明确提出统一规定。二是物权法平稳。重视平稳持续、维护支配权，确立早已派发的所有权资格证书再次合理。三是便民利民。逐渐完成一个对话框对外开放，并简单化程序流程，缓解人民群众压力。四是严格要求。关键标准备案个人行为，加强政府部门义务，提升备案品质。

三、个人房产具备一定的隐私保护性，该如何解决备案资源共享与维护的关联？

《不动产登记暂行条例》对解决备案资源共享与维护的关联有确立的考虑到，主要是创建了统一的备案信息内容平台和网络查询规章制度。最先，确立备案信息内容平台基本建设与相通共享资源的责任主体与行为主体范畴及规定。《不动产登记暂行条例》明文规定，国务院办公厅国土规划主管机构带头创建统一的不动产权信息化管理基本平台，各个备案组织的信息内容要列入统一基本平台，完成信息内容即时共享资源；另外，要求国土规划、公安机关、民政部门等相关部门要提升不动产权相关信息内容相通共享资源。这既便捷了人民群众依规查看不动产权材料，也以便组织高效率进行备案审批工作中，最大限度确保备案內容的真实有效和销售市场买卖安全性。
次之，《不动产登记暂行条例》确立了备案材料查看拷贝的行为主体管理权限及保密性责任主体等规定。《不动产登记暂行条例》要求，产权人、利害关系人具有依规查看、拷贝不动产权材料的支配权，另外对查看得到的不动产权信息内容、材料的应用开展标准，要求了查看人对查看信息内容的保密性责任。

有关常见问题

一、《不动产登记暂行条例》对房产登记薄做出什么要求？
【答】房产登记薄是房产支配权的媒介，备案內容、备案方式、物质存放等与产权人息息相关，规章要求：一是确立备案內容，规定备案组织开设统一的房产登记薄，将房产的当然情况、所有权情况、支配权限定情况等事宜精确、详细、清楚地给予记述。二是标准备案方式，规定登记薄正常情况下要选用电子器件物质，暂不必备条件的，能够选用纸版物质，备案组织要确立唯一、合理合法的物质方式。三是优化存放义务，规定备案组织不断完善相对应的安全管理规章制度，保存起来登记薄；纸版登记薄要配置防盜、防火安全、防渍、防有害生物防治等安全性维护设备；电子器件登记薄要配置专业的储存设备，采用信息内容网络信息安全防护措施，并按时开展外地备份数据；所有人不可毁损登记薄，除依规给予更改外不可改动备案事宜；登记薄毁损、损毁的，要根据原来备案材料给予复建。

二、制订《不动产登记暂行条例》掌握的基本准则是啥？
【答】为贯彻执行《国务院机构改革和职能转变方案》相关规定，规章关键遵照4条标准：一是统一标准，确立一个单位承担备案，并对组织机构、簿册管理方法、基本上程序流程、资源共享与维护明确提出统一规定。二是严格要求，关键标准备案个人行为，加强政府部门义务，提升备案品质，提高不动产权的权威性、公信力和公信度。三是物权法平稳，确立早已派发的所有权资格证书再次合理，早已依规具有的房产支配权不因备案组织和程序流程的更改而遭受危害。四是言简意赅，关键紧紧围绕完成“四统一”做出标准要求，对一些可操作性要求，在将来的配套设施实施办法和技术规范中给予优化。

三、《不动产登记暂行条例》要求了什么內容，以完成备案资源共享与维护？
【答】有关备案资源共享，规章关键要求：一是创建信息化管理基本平台，规定国土资源厅会与相关部门创建统一的不动产权信息化管理基本平台，备案信息内容要列入该平台，保证我国、省、市、县四级备案信息内容的即时共享资源。二是提升备案单位与管理方法单位的资源共享，规定备案信息内容与住房城乡基本建设、农牧业、林果业、深海等单位的审核信息内容、交易信息等即时相通共享资源。三是提升别的单位中间的资源共享，规定国土规划、公安机关、民政部门、财政局、税收、工商局、金融业、财务审计、统计分析等单位提升不动产权相关信息内容相通共享资源。
有关备案材料查看，规章关键要求：一是查看行为主体，依照合同法的相关要求，把备案材料查看人限制在支配权人与利害关系人，相关党政机关能够依规查看、拷贝与调研解决事宜相关的备案材料。二是查看材料的应用，要求查看备案材料的要向备案组织表明查看目地，不可将查看得到的材料用以别的目地，没经产权人愿意，不可泄漏查看材料。